關于食品安全的思考

李付良（中共開封市委黨校 河南開封 475004）

關于食品安全的思考

李付良（中共開封市委黨校 河南開封 475004）

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．026

長期以來問題食品花樣百出，千奇百怪，令人防不勝防。這些問題食品概括起來有四個特點:一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的農畜品、水產品等傳統主副食品，擴展到食制品，繁衍呈縱深發展趨勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛生危害走向了食品內部的安全危害。過去只注意食品細菌總數，現在是深入食品內部的農藥、化肥、化學品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從物理變化走向化學變化。四是類似轉基因類新型食品應運而生，大有后來居上之勢。令人不解的是，這些年來，各級監管部門的工作不可謂不努力，手腕不可謂不強硬，但劣質食品依然層出不窮，如百足之蟲，死而不僵。

一、問題食品為何屢禁不止，愈演愈烈呢？

第一，我國目前的食品安全監管采取的是國務院行政部門綜合協調、多部門分段監管的模式。在分段監管中也各有分工：農業部門主要對食品原料的種植或養殖過程進行監管；質量監督部門對食品的加工過程以及進出口階段進行監控；食品藥品監管部門的監管重點側重于餐飲服務階段；商務部門主要負責食品在集散批發以及終端零售等流通環節的監管；工商行政部門主要負責食品從加工至流通的過程中主體的資格認定問題；衛生部門則對食品的生產和流通過程中的衛生情況進行監管。以上監管模式看似涵蓋了食品從生產、加工到流入市場的整個過程，但實際上繁而不嚴，難免會存在以下弊端：一是多頭監管，職責交叉。二是責任分散，協調性降低。三是，分散模式，協調性差。

第二，問題食品暴利誘惑，利于銷售的華而不實的光鮮外表，促使違法生產經營者冒險涉足，明知不可為而強為。殘酷的市場競爭，讓生產經營者挖空心思、絞盡腦汁的壓縮成本，提高市場競爭力，賺取高額利潤；同樣產品，經過有害加工后，食品外觀或晶瑩剔透，或味美形色，或膨脹美觀，在不明真相的消費者面前，充滿著著極大地誘惑，多銷而本薄，豐厚的利潤沖昏了生產經營者的頭腦，使他們放棄做人的底線，讓問題食品流向千家萬戶的餐桌。

第三，消費者缺乏食品方面的常識,也是引起食品安全問題重要因素。首先，現在的商品，可謂是琳瑯滿目，應有盡有，消費者不可能對所有的食品都有專業性的了解。其次，還有一些消費者，特別是農村市場，他們在面對便宜食品、特價食品、無質量保證食品時,總是抱著僥幸心理,從而為問題食品的生存提供了土壤，為銷售打開了門路。

第四、信息共享與信息交流平臺建立不完善，共享信息不通暢。我國食品安全監管缺乏方便的食品質量信息交流和共享途徑，但是從現在看來，政府各部門之間、政府與企業之間、政府與消費者之間，以及食品生產經營者和消費者之間依然存在嚴重的食品質量安全信息不對稱，食品安全監管部門和消費者無法及時方便地了解食品質量安全信息，不能滿足消費者的知情權，導致食品生產經營者的機會主義行為。

第五、民眾參與意識不強。由于種種原因導致問題食品消費者利益受損時維權難，最終導致民眾參與食品安全監管的意識不強。

二、國家進步了，人民富裕了，生活改善了，那么如何保證人民的飲食安全呢？

第一、建章立制，強化問責機制，切實加強監管能力建設。

一個統一、集中、高效，“橫向到邊、縱向到底”、無盲區、無縫隙，行政管理、監管執法、技術支撐（監督）、基層監管“四位一體”的統一監管體系基本形成，在創新食藥監管模式上進行了有益探索。嚴格執行《食品安全法》等相關法律法規，對疏漏失察、玩忽職守、營私舞弊等行為的懲處，切實落實監管職責。建立明確、有效的責任制度，徹底消除相關部門及其個人不負責、不作為，按照權責一致的原則，加大責任追究力度，而且要追究各監管部門和食品安全服務機構的法律責任。

第二、從源頭上防止種植生產產品污染。提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”，根據地方特點確定種植、養殖結構的宏觀調整，積極地組織各地區優勢農產品生產，并給予適當的政策優惠和輿論導向支持。大力農業技術推廣，指導農業生產者科學種植、科學養殖，改良土壤。

第三、加強食品流通領域的監管和懲治力度。食品安全問題應由政府統一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品下架制度，強化食品安全標識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產，堅決堵塞食品流通領域的監管漏洞。

第四、注重輿論宣傳，不讓消費者在無知中種植、生產、消費。近幾年來，隨著政府對食品安全的重視，在各宣傳媒體上加大科學飲食引導力度，利用一些喜聞樂見的形式貼近群眾，灌輸有關食品安全的常識。消費者自身的防范意識、自我安全健康保護意識也是不可缺少的，有必要規范廣告宣傳，打擊虛假廣告，讓五花八門，刻意修飾的廣告遠離媒體，遠離群眾。

第五、樹德倡義，嚴格執法，加大處罰打擊力度。誠信是社會契約的前提，道德是商業文明的基石。如果誠信缺失、道德敗壞、是非不分、榮辱顛倒、做人底線失守，再好的制度也無法生效，再快的發展也會出問題。以犧牲道德和消費者利益換取利潤，最終必然付出沉重的代價。對待損人利己、不顧道德底線和做人根本的違法者，必須痛下決心，硬起手腕，以界限分明的斗爭精神，嚴厲打擊。

尊重生命，敬畏生命，是每一個食品人應樹立的信念，特別是我市現在提出要打造美麗開封、文化開封、幸福開封、和諧開封的今天，我們一定要遵照“三嚴三實”的要求，做一個有擔當的人，為全市人民群眾“口”的安全，服好務，把好關，站好崗。