陜西出口農產品風險識別及對策

陜西出入境檢驗檢疫局植物檢疫處

陜西出口農產品風險識別及對策

陜西出入境檢驗檢疫局植物檢疫處

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．019

陜西位于中國西北內陸腹地，是農產品生產大省，陜西全省出口貨物主要以植物產品為主，年均檢驗檢疫出口植物及植物產品15000批，約占陜西檢驗檢疫出口貨物的65%左右。出口植物及植物產品水果、蔬菜、中藥材、種苗、木制品、干花、干果、煙草等，水果已成為陜西出口農產品的支柱產業。

陜西蘋果、酥梨、獼猴桃、紅棗“四大寶”在國內外市場享有盛譽。全省園林水果面積已達1700萬畝，水果總產1400萬噸，其中蘋果種植面積1040萬畝，年產量1200萬噸，產量居全國第一。陜西蘋果以紅富士為主，同時還有秦冠、嘎拉等優質品種；梨種植面積70萬畝，年產量140萬噸；獼猴桃種植面積100萬畝，年產量60萬噸，產量居全國第一；紅棗種植面積13．5萬畝，年產量51萬噸，產量居全國第五；柑桔種植面積70萬畝萬，年產量68萬噸；葡萄種植面積50萬畝，年產量46萬噸。陜西目前已經在渭北形成了全國乃至世界面積最大集中連片的優質蘋果基地；在陜北的無定河以南到渭河以北的河流沿岸建成了酥梨基地；在黃河沿岸建成了紅棗基地；在秦嶺北麓和漢江流域建成了獼猴桃基地。全國最大的獼猴桃基地陜西省周至縣采用有機種植技術生產的獼猴桃通過了歐盟食品組織認證。全省綠色果品基地面積達300萬畝，有機果品基地面積25萬畝，成為我國綠色果品重點生產基地。

一、植檢業務風險分析

1.植物疫情風險

水果出口是陜西檢驗檢疫局的主要產品，水果易攜帶病蟲，在陜西地區水果上較難清除的病蟲害主要是山楂葉螨、食心蟲類和褐腐病，極難清除，檢疫風險高。陜西局根據總局要求實施種植基地、加工產注冊登記管理，加強種植和生產中有害生物監測，有效的控制有害生物的傳播，多年來沒有因檢驗檢疫原因遭到國外退貨的情況。

2.進出口動植物產品的安全衛生風險

出口農產品中農殘是出口農產品的一大障礙。不同國家對農殘限量、農殘種類要求各不相同，企業對不同國家限用農藥、標準信息掌握不全，認識不足，因此農殘風險不可忽視。例如美國、俄羅斯要求多菌靈不得檢出，但多菌靈我國允許使用，擬向美國、俄羅斯出口的水果多次檢出多菌靈，企業化學品使用的不當，直接影響了陜西水果向高端市場的出口。

3.企業管理、信用風險

進出口企業規模差異大，管理水平差距大，企業對生產的控制能力、質量意識和檢測能力、人員專業化和管理水平、企業信譽等各方面水平不等，加上目前的檢驗檢疫模式使得我們不可能對每一批或我進行全面監管，因此在業務中就有因企業管理失誤或隱瞞實情等問題造成一定的風險。

4.檢疫工作風險

目前的動植檢工作實際操作未按法定程序操作，執法不通暢，急需提高執法水平。檢疫工作應先檢疫后通關，但由于種種原因，大部分未按規程操作，這給檢驗檢疫工作帶來風險和隱患。

動植檢新業務的涌現，對工作人員的專業能力和執法水平都是考驗，需要加強學習，不斷提高專業知識和執法能力，才能勝任工作，降低工作風險。

5.檢測能力風險

陜西檢驗檢疫局技術中心動植檢實驗室專業人員不足，檢測能力有限，尤其植物疫病、雜草檢測能力有限，難以滿足大宗糧食進口建議的需要，地區局問題更加突出，檢測能力亟待提升。

二、風險控制措施

1.加強疫情疫病信息收集，做好疫情監測、預警和防控，做好動植檢基礎性工作

疫情疫病信息的準確才能在工作中做到有的放矢，收集國外疫情信息是動植檢工作的一部分。每年制定疫情監測計劃，并制定有效的應急防預案，并進行防控演練，提高應急處置能力。對出口澳大利亞、美國、加拿大等植物檢疫要求高的國家，重點加大檢測力度，按照雙邊協議書的要求在注冊果園、加工廠及其周圍做好進口國關注的建議性有害生物的監測與防控工作。

深入與農林、畜牧獸醫局部門的合作，做好大宗農產品出口信息交流的同時共同防控動植物疫情疫病和外來有害生物的傳入。充分利用陜西高校資源多的優勢，加強與西北農林科技大學等高校的合作，做好疫情監控、培訓等工作。

2.加強農殘監控、檢測工作，確保進出口動植物產品質量安全

按照總局出口農產品質量安全示范區建設的要求從源頭控制化學品的使用，合理使用高效、低毒、低殘留的化學品，從源頭保障產品質量安全。高效執行安全風險監控計劃，對監測數據科學分析，對頻繁超標的農殘進行重點監控，提高動植檢工作的針對性和有效性。

3.對企業進行培訓，提高企業管理水平

針對不同企業制定具體的培訓與服務計劃，開展送信息、送標準、送服務等“三送”活動，組織專家解讀質量安全熱點問題，通過培訓活動，提高企業按量安全意識和管理能力。

4.努力提高檢驗檢疫服務水平

以區域一體化為契機，簡化各環節手續，加快通關速度，同時積極探索與口岸局的合作、形成閉環監管機制，從而減小質量風險和檢疫隱患；做好監管和檢驗檢疫業務水平的學習培訓和檢測能力的提升，認真做好業務工作，適應全省出口業務需求。

5.加強動植檢實驗室建設

針對實驗室人員不足的問題，特別是活動物進口疫病檢測，調動全局專業人員，集中力量完成檢測和結果驗證，完成了進口種豬、種雞工作，風險可控。植檢鑒定人員，積極參加資質認定培訓，不斷提高鑒定能力。

三、系統性風險控制及措施

1.全面開展出口水果企業分類管理

加強陜西出口水果的質量安全風險管理工作，提高檢驗檢疫監管工作的針對性與有效性，我局結合陜西出口水果實際情況，制定了《陜西檢驗檢疫局出口水果分類管理工作規范》、《陜西檢驗檢疫局出口水果企業分類評定標準》、《陜西檢驗檢疫局出口水果檢驗檢疫風險分級評定實施細則》、《陜西檢驗檢疫局出口水果分類管理監管頻次與抽查比例表》等規范要求與細則規定，從理論到實踐操作，全面改革創新了水果監管方法。

根據《陜西檢驗檢疫局出口水果企業分類評定標準》中有關企業的果園生產管理情況、加工廠生產條件、質量管理體系與加工質量控制情況、自檢自控與糾偏能力、人員素質、產品溯源能力以及企業的信用狀況與出口規模等情況，設定了評定要點共35個,并對評定要點采用了級別概念，其中一級控制點10個，二級控制點25個，規定一類企業須評定得分85分或以上，且評定要點結果所有一級控制點無主要內容不符合，二級控制點 “全部或主要內容不符合”不能超過3個；二類企業評定得分應達到75分或以上，評定要點結果所有一級控制點無主要內容不符合，二級控制點 “全部或主要內容不符合”不得超過8個；三類企業評定得分應在60分或以上，評定要點結果 “全部或主要內容不符合”不得超過15個。截至目前，共有60家出口水果企業提交了分類管理考核申請表，經我局審核，最終獲得一類的企業有 1家，二類的11家，三類的48家。

2.開展出口水果檢驗檢疫風險分級評定

根據《陜西檢驗檢疫局出口水果檢驗檢疫風險分級評定實施細則》，制定了《出口水果檢驗檢疫風險分級評定表》，從生產及加工過程風險因子、質量信譽風險因子和敏感風險因子等三個方面對出口水果風險開展了評價，將蘋果、梨、柑橘等重點水果輸往主要出口國家或地區的檢疫風險與安全衛生風險，分為了高、中、低三個風險等級。經綜合評估，陜西蘋果出口市場中，檢疫高風險國家5個、中風險國家4個、其余為檢疫低風險國家。梨出口市場中檢疫高風險國家有4個，中風險1個，其他為檢疫低風險國家。柑橘出口主要市場檢疫風險均為低風險；農殘風險評級結果為：蘋果的高風險國家有4個，中風險2個，其余為低風險國家。梨高風險國家有3個，中風險3個，其余為低風險國家。

3.采取差異化監管措施，提升監管效能

根據風險評估情況，制定了《出口水果檢驗檢疫查驗抽批比例表》、《出口水果安全衛生風險監控抽批檢測比例表》，針對不同類別企業向不同風險的國家出口水果實行了差異化監管措施。下一步，將根據企業出口不同檢疫風險級別的國家所對應的抽批比例數據，試行維護E-CIQ的有關抽批規則，由系統根據歷史數據及當前報檢數據對查驗批自動隨機攔截，并隨機選派監管人員對攔截批及時實施檢疫查驗。根據《安全衛生風險監控抽批檢測比例表》中安全衛生風險監控抽查比例，試行維護E-CIQ有關監控規則，實施隨機抽樣監控驗證。根據運行情況，再適當調整抽查比例與監控比例。對非抽檢批水果，將審核隨附報檢資料、企業廠檢單，根據日常監督管理檢查情況、水果有害生物監測與安全衛生風險監控情況、企業自檢自控情況等，進行合格評定放行。

4.實施水果電子監管

通過加強“陜西水果電子監管系統”，完成水果從種植基地管理、生產加工環節監管，有效地完成水果基地日常監管，實現生產加工企業關鍵環節的數據監控并進行系統溯源，對條件較好企業進行遠程視頻監控。利用信息網絡為用戶提供方便、快捷的信息錄入，審核、日常監管、產品追溯和高效的信息查詢統計功能，為加強對種植源頭和加工企業的管理提供必要的支持。

電子監管的目標是建立一套先進的基地信息（果園病蟲害監測數據、監測照片、采收前殘留檢測證書）工廠加工監管信息（加工信息、自檢信息、殘留監控信息等）審核、日常監管機制，使水果種植源頭和加工企業的管理更加科學有效。建立一個完善的查詢統計系統，使用戶可以更加及時靈活的查詢統計備案基地的信息，農業化學品檢測信息、生產加工信息及出口產品信息等。建立一套科學的日常監管系統，提高檢驗檢疫監管的有效性。對條件較好的企業實現遠程視頻質量管理監控，提高檢驗檢疫指導的針對性。

這種企業分類、風險分級、隨機抽查監管管理模式，是對傳統管理模式的重大變革和創新。有利于優化監管資源配置，降低監管成本，減輕企業負擔；有利于提高企業遵紀守法意識，不斷提升質量安全意識；有利于營造公平市場環境，防范尋租行為，促使出口水果檢驗檢疫監管走上質量和效益協同發展的軌道。