干部為什么怕出事？

◎本刊記者 李津

干部為什么怕出事？

◎本刊記者 李津

朱琳繪

浙江某地城區有一地塊已經閑置多年，不僅成了菜地，而且垃圾成堆。街道干部王某想主動作為，盤活這塊地。然而，王某很快發現，該地涉及土地所有權人、業主等多方復雜矛盾，街道之前從未遇到過這種情況，若要操作缺乏參照，很容易一不小心就犯錯。于是，王某只能“明哲保身”，讓這塊地繼續閑置。

機關干部工作中遇到難題和新挑戰，怎么辦？是推諉躲避還是迎難而上？

很多干部在難題面前，選擇逃避，理由是“怕出錯”。特別是黨的十八大以來，在嚴管干部的背景下，一些官員出現了“不作為”“不干事”的傾向，寧可不作為，也不要犯錯誤；寧可少干事，也不要出事。針對某地干部的一項調查表明，“怕出事”以64.4%的得票率位居“影響工作原因”的榜首。

“多干多錯、少干少錯、不干不錯。”這句話在干部群體中心照不宣。特別是遇到一些之前沒有遇到過的難題，很多干部更是避而遠之。

“換屆之后，我就調到其他崗位去了，‘硬骨頭’自然由下一屆的人來啃。”有干部說出了心聲。

因為怕出事，遇事被動應付或回避推諉，不求有功，但求無過，成了很多干部的“行動指南”。

干部應有合理的試錯權

容錯免責，指的是單位或黨員干部在干凈高效干事、履職擔當創新過程中出現失誤或輕微違紀，本應給予問責追究或黨政紀處分，但因達到盡職要求，能夠獲得責任豁免，對其從輕、減輕甚至免予問責或處分。

人非圣賢，孰能無過，任何人都不是全能的，尤其是在改革領域，總要有人先行推進，先行試驗。激勵干部敢于擔當，就是要給干部一定范圍內的“赦免權”，用合理的機制規劃出“試錯權”運行的最佳軌道，畢竟試驗可能成功，也可能失敗。如果對干部沒有應有的鼓勵與包容，干部被束縛的不僅僅是手腳，更是為民服務的熱情和敢于擔當的心。

溫州人以敢于做第一個吃螃蟹的人著稱。2014年，溫州在全省地級市首推“容錯免責”機制，為“真改革者”戴上護身符，鼓勵黨員干部大膽去試、放手去干。

溫州此項政策以“免責”的方式為改革者免去后顧之憂。除重大安全責任事故外，對改革創新未達到預期效果或造成負面影響和損失的，只要是不可抗力導致或同時滿足五個條件，即法律、法規沒有明令禁止，符合市委、市政府決策部署，經過民主決策程序并有書證，沒有為自己、他人或單位謀取私利，有利于改革創新、有利于發展大局等，可以免予追究相關人員的責任。

2015年10月20日，浙江省委出臺《關于激勵干部干事創業治理為官不為的若干意見》，要求建立推進改革容錯免責機制，建立鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制。

紹興、杭州、臺州等多地也先后出臺相關規定，明確了黨員干部改革創新未達到預期效果或造成負面影響和損失（重大安全責任事故除外）的，只要符合相關條件，即可提出免責申請，經核實認定后可免予追責。

2016年國務院政府工作報告中指出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。”

2.3 鄉村環境方面 隨著美麗鄉村建設的推進，村容村貌整治工作的開展，岳西建成了“風景秀麗、設施完善、生活幸福”的新紅旗村、宜居宜游的老鴨村、“景點村莊、宜居家庭”的全域美麗土橋村等美麗鄉村示范點，村莊面貌有了很大改善，但是大部分鄉村環境整治的壓力仍然較大。雖進行了“廁所革命”，但是冬季山區天氣寒冷水易結冰，人畜糞便無法處理，污染了鄉村環境，嚴重影響了村民的生活質量。農村垃圾服務設施仍不完善，垃圾處理辦法陳舊老套，村民環衛意識不強，環境整治資金缺乏，造成部分村莊仍存在“臟、亂、差”現象。

這句話可以說為容錯免職機制探索的出臺點了“贊”撐了腰。

“領頭雁”不是“替罪羊”

前不久，長興縣太湖街道紀委接到群眾舉報：有一項村級道路工程未按照原定設計線路實施，現路線相比原路線繞遠了，懷疑負責工程的街道干部與施工單位有串通。

街道紀委對相關情況進行核查后發現，舉報所說的情況確實存在，但是，之所以更改線路，主要是因為原路線上有一處軟基不宜施工。該工程是一個省級重點項目的前期配套，時間緊、任務重，考慮到走正常程序會影響建設進度，因此在未完成變更手續的情況下，那位街道干部經電話請示相關領導，與施工單位一起現場決定變更路線，事后才逐步補辦相關手續。根據長興縣免責規定，街道紀委找該干部提醒談話，但沒有給予問責。

杭州市江干區采荷街道某書記接到投訴，說有社區違規設置停車場。經調查，該社區利用代管閑置空地設置臨時停車疏散點，緩解了停車難。根據杭州市委辦、市府辦聯合印發《建立黨員干部改革創新容錯免責機制的實施辦法》，該社區可以免于追究有關人員的責任。

“真沒想到，因為‘三改一拆’工作推進滯后被紀委啟動問責程序，但最后不但‘逃過一劫’，還獲得了市級工作先進。”象山縣丹西街道黨工委書記史欣榮說。

2015年，丹西街道的違建拆除任務有12萬平方米，還要承擔19個縣重點工程、11條路網工程建設的政策處理工作。為避免“多線作戰”，史欣榮調整了“三改一拆”工作推進方案，上半年重點做拆違對象的思想動員，下半年一鼓作氣“解決戰斗”。但這樣一來，導致街道“三改一拆”進度連續排名靠后。依照縣委有關規定，對“三改一拆”工作進度遲緩、排名靠后的鄉鎮街道，縣紀委要啟動問責調查。多虧了容錯免責機制，為想干事的干部解決了后顧之憂。

“我們要趕超發展必然涉及改革創新，但是‘大膽吃螃蟹’難免犯錯。‘容錯免責’可以保證‘領頭羊’不成為‘替罪羊’。這讓我們基層干部干事創業更加踏實了。”永嘉縣橋下鎮黨委書記董慶標說。

“是否存在利益輸送”為決定容錯的必要條件

“有了容錯機制，干部是不是能任性犯錯？”有干部提出疑問。

“容錯免責不等于無限度寬容，不等于可以胡來，更不是少數干部獨斷專行、盲目決策、謀求私利的擋箭牌。免責程序需經歷申請、核實、認定和報備等環節，還以當事人有沒有一心為公、是否存在利益輸送為必要條件。”長興縣紀委有關負責人說。

記者了解到，容錯免責容許的是因缺乏經驗先行先試出現的失誤、對盲區的探索性試驗、推動經濟社會發展的有益探索等。

比如臺州市路橋區在“問責辦法”里就明確，把干部在推進改革中缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級禁止后依然我行我素的違紀違法行為區別開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

“容錯免責會不會是一陣風？”“遇到難以界定的情況怎么辦？”“干部被冤枉怎么辦？”有人表達了另外的擔心。

記者了解到，對一時難以定論的情形，浙江各地都出臺了“可以暫緩作出決定”的意見，時間一般不超過3個月，期滿給予結論性意見，這保證了每一次免責都做到認定嚴謹。容錯免責，正在從探索走向完善。

奉化市建立“熔斷”糾錯機制，干部在改革創新過程中出現嚴重偏離預定目標或逾越容錯底線時，對“錯”的決策和行為及時“熔斷”，堅持有錯必糾。

金華開發區建立了鼓勵創新機制、澄清保護機制、警示監督機制、問責追責機制，鼓勵支持干部履職擔當、創新干事，激發黨員干部創新創業的激情。

……

有了良好的探索，“容錯免責”正走向長效機制。