網絡約車合法化助推出行變革

本刊記者 梁金國

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網絡約車合法化助推出行變革

本刊記者 梁金國

歷經兩年時間，經過多輪反復討論、修改，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》最終出臺，并將在2016年11月1日起施行。這意味著醞釀兩年之久的出租汽車改革方案及網絡約車新規終于揭開了神秘面紗，網絡約車在我國的合法地位自此得以明確。

提起打車不少民眾都曾有過打車難、被拒載、被繞道、服務質量差的類似遭遇，盡管城市管理者一直致力于解決，但在城市公共交通仍有待完善的背景下，這些問題仍然令人頭痛。也可以說是行業壟斷，對糟糕的打車體驗有不可推卸的責任。我國對出租車實行數量控制、價格管制、特許經營的管理方式。城市保持多少出租車，投放多少運力，運力投放給誰，由政府說了算，這種按照計劃而非需求的管理方式，沿襲多年。

管制經濟制造稀缺，形成行業壟斷利潤和壟斷群體，一些地方出租車交易價格近些年已經從一二十萬漲到六七十萬元。有的城市近幾年累計投入4000臺出租車的運力，但進入市場“一點聲響都沒有”，可見缺口之大。不夸張的說很多人都有打不到車只能坐黑車的經歷，據說在一個城市開全國出租車管理會議時，許多與會人員都是打著黑車從住處到會場的。正是在這樣的背景下，以蓬勃態勢興起的網絡約車模式，以其創新、便捷、經濟的優勢融入中國年青一代乘客的出行習慣。

2014年,被稱作“移動互聯網改變中國城市交通的變革元年”。這一年,隨著滴滴專車、快的專車、人民優步等眾多互聯網專車的推出，網絡約車對大眾來說已不再陌生，下班前預約一輛快車或順風車回家已經成為百姓朋友的常態。這些以互聯網為基礎的打車服務平臺正逐漸改變中國人的出行習慣，人們的交通出行迎來了“私人訂制”時代。然而,這一互聯網創新產品尚未發展成熟,卻已先觸碰到法律壁壘。當時上海市交通委查扣了12輛滴滴專車。在此之前,滴滴專車在沈陽、南京等地,也被交管部門定性為“非法營運”。

網上約車一時成為大眾及媒體關注熱點，可謂是有褒有貶。分析個中利弊，首先乘客能隨時公布乘車信息、司機及時獲取信息并響應，有效提高了市場的效率，因為“信息不對稱”帶來的議價等買賣成本不復存在。乘客在叫車的同時，就與司機完成了議價協定。對于兩邊身份、乘車路線等信息的記錄，使乘車安全性有一定保障，而辦事評價體系，則促成了更好的服務質量。

去年，國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華就表示，以滴滴、優步等為代表的互聯網約租車公司，不僅緩解了城市出行難的問題，更通過拼車、順風車等模式，調動了大量閑置和未充分使用的小汽車資源，節約了稀缺的道路資源，創造了經濟和社會價值。盡管互聯網約車為民眾帶來諸多便利，但也同時因監管不到位帶來一些新的隱患和問題。2015年10月10日，中國交通運輸部同時發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的征求意見稿，為期1個月，向社會公開征求意見。

《指導意見》將“專車”等新業態納入出租汽車管理范疇，《管理辦法》在國務院相關法律框架下，對網約車經營者、車輛和駕駛員實行許可管理。引發社會較大反響，不少人擔心這些規定在規范專車的同時，也可能會限制住其發展。

張國華認為，從《管理辦法》的征求意見稿來看，其根本仍是試圖以傳統出租車的監管模式來監管新興的互聯網約租車，對后者將實施傳統出租車行業的審批制辦理。如此實質上設置了人為的準入限制，有可能產生新的壟斷。

東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松表示，網絡約租車這一新興事物使出租車司機有了更多轉型的機會和出路，他們在份子錢、承包費用等方面能與出租車公司有更好的談判能力，對保障出租車司機的權益有促進作用，這無疑會減少出租車改革阻力。此外，網絡約租車提供了更大的競爭環境，出租車司機和乘客都有了更多選擇，這也使得傳統出租車行業到市場上找效益，而非躺在壟斷上旱澇保收。傳統出租車行業痼疾嚴重，自身改革已陷入兩難，互聯網的出現對城市出行產生革命性的影響，出租車改革和網絡約租車創新發展放在一起，才能推動城市交通出行革命。

張國華表示，互聯網是中國進行產業升級和改革開放的巨大機會，應該盡力促進其更好發展。我們要對主管部門抱有更高的期望，未來的方向應是鼓勵大眾創業、萬眾創新，通過促進交通服務創新，來支持產業轉型升級。

十八屆三中全會提出,要讓市場在資源配置中發揮決定性作用,本屆政府也提出要提升執政水平。目前互聯網專車這種運營模式,跟現有的法律框架可能會有沖突,在這種情況下,監管者該怎么辦?是更好地維護傳統出租車公司的利益格局；還是順應市場發展趨勢,保護創新,采取更靈活的監管方式,這是需要認真研究的。

人們已經嘗到了網約車的甜頭。一部分人有了穩定的工作和收入,另一部分人擺脫了打車難的苦惱，享受著隨叫隨到的便利，與以往比較還經濟實惠些。好的東西自然會受到青睞，網約車是科技創新帶來的一種新型市場行為，但它在較短時間內就贏得市場，這是民意所向，市場規律使然。

關于網約車要不要合法的爭議，實質上是治理思維的差異。我們既可以將其視為經濟管理體制改革的一個基礎內容，也可以看作是社會民生領域內的一項重點工程。前者的一個重要思路在于如何看待某些行業領域的現有格局乃至壟斷局面，是否需要穩妥引入市場競爭機制，讓“看不見的手”逐漸發揮決定性作用。后者的關鍵在于是否能更好推進基礎設施和公共服務體系建立健全，特別是讓改革發展成果最大限度惠及每一個人，這需要政府部門有所作為。我們既要避免走錯路，也要防止不敢闖。上世紀90年代，小平同志提出“三個有利于”標準，這被視為人們衡量一切工作是非得失的判斷標準，這個標準今天依然適用。從歷史看，從長遠看，網約車合法就是一個鮮活事例。

事物總是不斷發展變化的，就像高鐵對于普通列車，網購對于實體店，快遞對于郵政，讓人們在生活中多了一種選擇。今天，網約車對于出租車，就有很多和它們的相似之處。同時需要注意的是，網約車取得合法地位只是一個開端，規范小客車營運市場發展任重道遠。未來網約平臺可能會越來越多，網約車隊伍也會越來越長，審核登記、安全監管以及可能引發的其他社會問題應予以足夠重視，出租車行業及其運營管理體制的改革轉型恐怕也會提上日程。為了讓網約車給社會公眾帶來更多更優質的“獲得感”，相關配套制度建設亟須跟進，確保方方面面都有法可依。

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》最終出臺，也使網約車的消息一次次刷爆朋友圈，一次次牽動著公眾的神經。眼下，塵埃落定，滴滴出行于8月1日宣布收購優步中國。對此，輿論從不同維度進行了解讀，但對于作為乘客的大部分公眾來說，最關切的莫過于是否能享受到高品質的服務和優惠的價格。《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》明確規定了網約車平臺公司和駕駛員不得途中甩客或者故意繞道行駛、不得違規收費等條款，充分體現對乘客權益的關切，彰顯了相關部門對乘客權益的保護。合法化后，網約車平臺還要“接入”乘客的內心，及時回應好乘客的新訴求，打消公眾的新顧慮，讓行業更規范、管理更正規、服務更貼心、價格更親民。這些都是網約車平臺和有關方面應冷靜思考的問題。

優勝劣汰是不可違抗的自然法則，也是服務行業的競爭規則。就像過去部分出租車拒載、繞道飽受詬病一樣，對于糟糕的乘車體驗，乘客的印象往往更為深刻，而這種不滿也最終會在未來某個節點集中爆發出來。從這個角度看，每名乘客的煩惱都值得重視和化解。不過，網約車畢竟是新生事物，需要給予其必要的理解和寬容。網約車平臺要把乘客的煩惱當作自己的煩惱，想乘客之所想，積極會同有關方面密切合作、持續努力，認真研究細化駕駛員誠信檔案、建立有效的獎懲機制等問題，提供更加精細化、多元化的創新服務。只有把服務做深做細、做到了乘客心坎上，切實讓乘客享受到便捷、舒適、優惠的網約車服務，才有可能創造一個健康有序的行業生態。如今合法化已經邁出可喜的一步，發展網約車，任重而道遠。