試論縣域基礎(chǔ)教育的發(fā)展

何勇

習近平總書記在2015年6月30日接見百名優(yōu)秀縣委書記時說：“郡縣治，天下安。”郡縣治的職能始終將興辦教育貫穿于始終?？h委、縣人民政府及其主要負責人在新常態(tài)、新時期、新階段下，面對基礎(chǔ)教育以縣為主的要求時，對如何治教、興教有了以下認識。

一、教育發(fā)展重基礎(chǔ)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020年）》（以下簡稱《綱要》）中明確指出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，以及到2020年，“基本普及學前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲”的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題。但是在西部欠發(fā)達縣要達到這一目標難度很大。

以我們貴州省為例，習總書記對貴州省教育提出了“不能讓孩子輸在起跑線上”的要求。貴州省教育的起跑線存在兩大問題。一是學前教育存在的問題。按照國務(wù)院《學前教育三年行動計劃》要求，我省以最快速度基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦“幼兒園”的目標，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園只能覆蓋40%左右的學齡兒童入園，還有60%左右的適齡兒童怎么辦？新一輪《三年行動計劃》又開始實施，而第一輪的問題還未解決。二是鞏固提高基礎(chǔ)教育教學水平的問題。我省“兩基”攻堅后九年義務(wù)教育普及程度達到國家基本要求，但九年義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡的矛盾十分突出。首先，教育信息化存在經(jīng)費保障投入、專業(yè)教師隊伍、精準指揮系統(tǒng)等問題；其次，師資水平極不均衡，城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進導致縣城教師往地市級城市流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師往縣城流動，村校教師往鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，使師資水平難以均衡；再次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)縣城、地級市所在地快速發(fā)展，使教育資源嚴重匱乏，大班額、超大班額現(xiàn)象極為嚴重；最后，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡和普及十五年教育亟需學校標準化、寄宿制學校建設(shè)。

基于上述原因，教育發(fā)展的基礎(chǔ)是設(shè)施能力建設(shè)。一是城市規(guī)劃中必須把學校的布局納入統(tǒng)一規(guī)劃，在新型化的城鎮(zhèn)建設(shè)中校（園）建設(shè)必須同步推進的硬性要求，形成制度化、法制化。二是千方百計籌措資金，投入應向教育信息化、學校標準化、普高學校擴建、中等職校擴建、農(nóng)村寄宿制學校等方面傾斜?？h級資金做到“應收盡收，足額用于教育，確保三個增長”，建立健全教育債務(wù)臺賬和化債機制。三是精準制定“十三·五”規(guī)劃，確保國家《綱要》目標的全面實現(xiàn)。

二、教育改革需深化

十八屆三中全會提出了“要深化教育領(lǐng)域綜合改革”的要求。國家層面明確：一是基礎(chǔ)教育資源配置改革；二是基礎(chǔ)教育考試招生改革；三是基礎(chǔ)教育治理結(jié)構(gòu)改革；四是基礎(chǔ)教育育人模式的改革；五是基礎(chǔ)教育教學過程的改革；六是基礎(chǔ)教育教師管理；七是基礎(chǔ)教育督導監(jiān)測改革。縣級教育改革的成功決定著國家教育領(lǐng)域綜合改革的成功，研究縣域內(nèi)教育改革的重要性和緊迫性不言而喻，結(jié)合筆者所在縣推進教育領(lǐng)域深化改革，有以下體會和實踐。

1.教育領(lǐng)域黨建綜合改革的重要性和緊迫性

過去存在的遠離政治抓上課、淡薄紀律抓分數(shù)的現(xiàn)象，其根本原因是中小學的支部建設(shè)沒有得到加強和重視，沒有充分發(fā)揮“支部的戰(zhàn)斗保壘”“黨員先鋒模范”這兩大作用。縣委必須高度重視學校黨建工作，在教育系統(tǒng)抓“中央八項規(guī)定和四風整治”落地，明確學校黨支部、共產(chǎn)黨員必須“當先鋒打頭陣，做表率”，徹底根治教師隊伍“懶、散、慢、怠、墮”的現(xiàn)象，建立和完善“政治規(guī)矩、政治紀律”的考核督查評估機制，使教師以“忠誠干凈擔當”的精神影響學生、熏陶學生、教育學生。學校黨建工作應是深化教育改革的首抓內(nèi)容。

2.教育領(lǐng)域綜合改革落實縣鄉(xiāng)人民政府責任

在貴州省，對縣級黨政主要領(lǐng)導、縣委、縣人民政府的考核評估已經(jīng)形成制度，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)黨政主要領(lǐng)導和黨政機構(gòu)的考核評估還沒有提上議事日程。國家明確了“基礎(chǔ)教育以縣為主”“義務(wù)教育以縣為主”這兩個“以縣為主”，貴州省則把教育的“三權(quán)”（人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)）收歸縣級人民政府統(tǒng)管，具體由縣級人民政府教育行政部門實施。目前存在兩大問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履職的僅有《義務(wù)教育法》中明確的縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織適齡兒童和少年入學，其它職能與職責未有界定；二是縣級人民政府教育行政部門由于是行政單位，公務(wù)員編制較少，導致工作不細、不實、不精準。深化教育改革必須明確其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責任：組織入學控制輟學，校園周邊環(huán)境整治，辦人民滿意學校的評估考核，幫助指導管理學校的社會工作（如計劃生育、學校安全、留守兒童管理、社會治安綜合治理等），定期定時研究教育問題。縣級人民政府認真研究教育行政部門編制問題，定期研究教育工作，科學制定年度計劃和發(fā)展規(guī)劃，定期召開教育工作聯(lián)席會議，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門及主要領(lǐng)導的督導與評估考核，使縣職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增強優(yōu)先發(fā)展教育的意識和責任，形成合力，共同解決教育發(fā)展的難題。

3.教育領(lǐng)域綜合改革的落腳點在學校

國家和省級層面對基礎(chǔ)教育改革的重點擺在課程改革，但在實施中存在較大困難，如課程改革后，教師的工作量、編制怎么核定；又如，教育部出臺班主任算半個工作量，而編制部門則按師生比確定教師編制；再如，實施營養(yǎng)改善計劃和寄宿制學校需要工勤人員、宿管人員，等等。因此學校改革，一是學校教師“編、招、聘、管、用、培”的改革必須強力推進；二是校長辦學的主動性、專業(yè)性必須得到尊重，要千方百計、形式多樣地開展教師“師德師風水平、教育科學素養(yǎng)、教學科研能力、愛崗敬業(yè)精神”等方面的教育、培養(yǎng)和培訓，必須建立“計劃、實施、考評、反思、總結(jié)”工作流程；三是遵循教育規(guī)律減輕學校負擔，把學校管理的重點引入“抓管理、帶隊伍、提質(zhì)量”的軌道，杜絕各類導致學校發(fā)展目標不明確、質(zhì)量的核心地位不突出的社會性事務(wù)。

三、教育質(zhì)量是核心

教育質(zhì)量是教育發(fā)展的根本，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基石，事關(guān)中華民族的素質(zhì)，事關(guān)“人才強國”和“科教強國”的戰(zhàn)略實施。筆者認為學校教育應以“立德樹人”為目標，縣鄉(xiāng)人民政府要樹立正確的質(zhì)量觀，縣級教育行政部門必須圍繞“立德樹人”制定考核評估學校、校長、教師的辦法，強化指導和考核評估。

1.實現(xiàn)“立德樹人”目標的必由之路

要堅定不移地落實好、執(zhí)行好習近平總書記“愛學習、愛勞動、愛祖國”（以下簡稱“三愛教育”）的要求。愛學習是受教育者實現(xiàn)抱負的基礎(chǔ)，愛勞動是受教育者創(chuàng)造幸福的根本途徑，愛祖國是受教育者成長進步的重要引擎?！叭龕劢逃睒?gòu)建了人生發(fā)展的三維空間，是校長、教師從事教育教學工作的出發(fā)點和落腳點，貫穿于教育教學實踐的全過程，必須成為縣級教育行政部門抓學校管理、學校教育、學校評價的主線。

2.教會學生學會學習愛學習

教育行政部門應當制定教會學生學習的指導意見和考核辦法，明確學前教育、小學初段、小學高段、初中階段、高中階段五個層面學會學習的目標，明確學會學習書本知識、學會用信息技術(shù)的拓展學習，學會體驗生活的創(chuàng)新學習等領(lǐng)域的學習方法，明確對增強學生的知識記憶（自然記憶、理解記憶、機械記憶、儲存記憶）、知識運用（知識遷移、知識組合、知識鏈接、知識釋疑、知識認知）、知識素養(yǎng)（自然、文學、歷史、社會、法律）等方面的檢測監(jiān)測要求，極大限度地激發(fā)學生自主學習、自覺學習、快樂學習的興趣和熱情。

3.教會學生學會勞動愛勞動

教育行政部門要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟需要的勞動要素，著眼社會發(fā)展需要的勞動素養(yǎng)，立足個人生長生活生存的需求，統(tǒng)一編制地方教材和制定社會實踐勞動課時標準，并統(tǒng)一納入學生評價體系，讓學生樹立“誠實勞動、合法勞動、勤勞致富”的正確價值觀和抱負。

4.教會學生愛祖國

學校的愛國主義教育一定要從空洞的理論和套話中走出來，從點點滴滴、實實在在的小事做起，使之體現(xiàn)在捍衛(wèi)《憲法》和法律的威嚴、宏揚中華民族精神、崇尚中華文明歷史、珍惜新中國發(fā)展歷程等方面，使學生從意識、思想、語言、行為等方面立志做一個有責任心的中國人。縣級教育行政部門應根據(jù)國家要求，結(jié)合實際制定長期、有效、可行的措施，要求學校教育學生從小事做起，熱愛生活、熱愛家庭、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國。

5.“三愛教育”落地關(guān)鍵在學校教育

縣級教育行政部門必須制定校長和教師的培訓計劃方案、考核機制、督導評估、經(jīng)驗總結(jié)等工作措施，解決校長、教師的觀念和意識問題，提升校長、教師落實“三愛教育”的素質(zhì)，提高校長、教師執(zhí)行“三愛教育”的能力。這樣才能建設(shè)出“有紀律、比貢獻、擁愛心、重未來、愛學習、愛勞動、愛祖國”的教師隊伍。

縣域教育不僅是學校教育，還應當統(tǒng)籌規(guī)劃各類教育，構(gòu)建全方位的立體式教育，提升全縣民眾的知識素養(yǎng)和技能，建設(shè)學習型社會，為實現(xiàn)中國夢夯實基礎(chǔ)。

（責任編輯 甘 璐）