淺談如何做好農村土地確權工作

黃雅琴

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0360-01

農村土地承包經營權確權工作是穩定農村土地承包關系、促進土地經營權流轉、發展適度規模經營的基礎性工作，是一件非做不可、必須做好的大事。這項工作省、市非常重視，出臺了一系列的指導意見和操作辦法。根據市委、市政府統一部署，今年將在全市50%的村啟動土地承包經營權確權工作，2016年底完成土地承包經營權確權工作。

一、農村土地承包經營權確權的意義

1.落實黨在農村的基本政策，促進農村社會穩定的迫切需要

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。黨的十七屆三中全會提出要“保持農村土地承包關系穩定并長久不變”。習近平總書記在2013年中央農村工作會上指出，建立土地承包經營權登記制度，是實現土地承包關系穩定的保證。一段時期以來，由于諸如土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等歷史原因和客觀條件制約，農村土地承包經營糾紛成為影響農村穩定的最突出最重要的因素之一。搞好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，將為解決土地承包經營糾紛提供最清晰、最原始的重要數據，為化解農村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。

2.維護農民合法權益，調動農民生產積極性的迫切需要

土地承包經營權是農村土地產權的重要部分，也是當前農村土地承包矛盾糾紛的焦點所在。一段時期以來，農村土地承包經營活動中存在一些問題，主要表現在利益主體不夠明確、權屬邊界不夠清晰、權證管理不夠規范、土地用途管制缺位、流轉關系不穩定等方面。因此，在推進新型現代農業全面改革的背景下，農村土地承包經營權進行依法確認是最有效的抓手之一。

3.優化要素資源配置，發展現代農業的迫切需要

通過開展土地承包經營權確權登記頒證工作，把承包地塊、面積、空間位置等情況搞清楚，明確承包經營權歸屬，強化物權登記管理，一方面有利于充分發揮市場對資源配置的決定性作用，優化土地、勞動力等生產要素配置，讓農民土地流轉得放心，讓新型農業經營主體經營得放心，另一方面也為建立歸屬明晰、流轉順暢、保護嚴格的農村土地流轉市場奠定了基礎，為加快發展現代農業創造了良好的環境。

二、農村土地承包經營權確權登記頒證的工作方法

1.前期準備。主要包括開展宣傳發動、業務培訓和土地承包檔案資料的清查整理。依據農村土地所有權確權登記發證材料、土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經營權證書等相關權屬檔案資料進行清查整理、組卷，按要求進行補建、修復和保全，摸清承包地狀況和農戶家庭承包狀況。

2.入戶調查。以二輪土地承包檔案資料和農村集體土地所有權確權登記結果為基礎，以第二次全國土地調查成果為依據，深入到每個農戶中對土地承包的基礎、現狀等進行調查摸底。采用符合標準規范、農民群眾認可的技術方法，查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖。

3.公示審核。將地塊的權屬信息、地籍草圖、承包地面積四至、共有人情況等在村、組公示。通過一定的程序確保調查成果得到村民認可，發現并修改部分不準確的數據。

4.完善土地承包合同。根據公示確認的調查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經營權的法定依據。對沒有簽訂土地承包合同的，重新簽訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺的，進行補簽、完善。

5.登記頒證。根據完善后的承包合同，以承包農戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿，并按規定程序向承包方頒發承包經營權證書。

6.推進信息應用平臺建設。建立土地承包經營權確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業務系統，實現土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等業務工作的信息化。

7.建立健全檔案管理制度。按照《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》要求，對土地承包經營權確權登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數據等檔案資料進行歸檔入庫。

三、農村土地承包經營權確權登記頒證的工作難點

1.歷史因素導致已有登記信息與實際情況存在誤差

家庭聯產承包責任制作為農村改革的標志已經走過了30多年的歷程，期間經歷了一輪承包和二輪延包。這期間，由于保管不善等原因，部分農戶當年的土地承包合同已經遺失。此外，即便不考慮一輪、二輪承包時測量技術落后的問題，家庭人口情況和地塊數量、面積、位置等也發生了變化，已有的歷史登記信息和現實情況存在一定的差異。

2.政策不夠完善，爭議問題處理缺乏法律規范

現行的法律滯后于實際情況，導致一些爭議問題的處理缺乏法律規范。這類問題可以分為兩類：一是土地的爭議，比如：實測后面積增減的處理，農村機動地的登記，各種原因導致的承包地的互換、占用及減少的處理等等；二是承包權物權主體的登記問題，比如：共有人的確定問題，特殊群體的登記問題，農戶遷入遷出的處理，家庭部分成員身份改變的處理等等。

3.群眾的心里期望對確權登記工作提出了更高的要求

在確權登記的過程中，村民或多或少都有自己的“小算盤”。比如希望通過確權登記頒證彌補減少的土地面積，借確權登記頒證的機會解決農田糾紛等等，這些問題處理不好，將對確權登記頒證工作產生直接影響。

四、做好農村土地承包經營權確權登記頒證的幾點建議

1.加大宣傳培訓力度，奠定良好基礎

土地確權登記頒證工作是關系到群眾切身利益的大事，涉及面很廣，情況很復雜，任務很艱巨，但是很多人對這一工作還不了解。因此，必須加大宣傳力度，要向廣大農戶宣傳確權登記頒證工作的目的、意義和做法，讓農民群眾自覺參與到確權登記工作中來。要層層培訓業務骨干，弄懂政策業務，打下做好確權登記工作的基礎。

2.強化矛盾困難化解，維護和諧穩定

確權登記頒證工作時間緊、任務重，既要注重質量，又要把握進度，在工作推進過程中遇到困難，出現矛盾，在所難免。因此，要充分發揮基層調解組織的作用，做好確權登記頒證過程中農村土地承包糾紛的調解工作。農村土地承包合同的雙方大多是普通農民，法律意識不強，遇到矛盾情緒激動時可能產生過激行為，這種情況下更好發揮基層組織作用，制止矛盾沖突，妥善化解矛盾。

3.嚴格政策法規執行，守住法律底線

確權登記頒證工作政策性強，涉及面廣。因此，在工作過程中要依法辦事，嚴格執行相關政策，嚴格遵守流程和技術規范。有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，要依照政策基本精神，結合實際情況，按民主決策程序討論決定。對不能把握的政策性問題，要及時向上級部門請示匯報，確保及時化解土地權屬爭議。