海南州金屬非金屬礦產開發與生態環境保護的研究

王昕

中圖分類號：X24 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0356-01

為進一步加大生態環境保護工作力度，促進礦產資源開發與生態環境保護的協調發展，就礦產資源開發利用及生態環境保護情況進行了全面調研。

一、全州礦產資源現狀

截至目前，全州共發現各類礦種47種，探明資源儲量35種。發現能源礦產2種（煤、石油）；黑色金屬礦產2種（鐵、錳）；有色金屬礦產9種（銅、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、銻、鋁、汞）；貴金屬礦產4種（金、銀、鉑、鈀）；稀有金屬礦產9種（鈮、鉭、鈹、銣、鎘、鍺、鎵、硒、鋰）；非金屬礦產15種（砷、硫鐵礦、磷礦、石英脈、膨潤土、螢石、白云母、泥炭、鉀長石、石灰巖、蛇紋巖、飾面用大理巖、飾面用花崗巖、砂石、粘土）；放射性礦產2種（鈾、釷）；水氣地熱礦產4種（礦泉水、地下熱水、干熱巖、地下水）。累計發現的各類礦床、礦點和礦化點約270處。大型礦床6處，中型礦床11處，小型礦床18處，礦化點141處。優勢礦產為銅、鉛、鋅、地下熱水、干熱巖、飾面石材等，潛在優勢礦產為金、銀、錫、鎢、銻、汞等。

二、全州礦產資源開發中存在的問題

在礦產資源開發中各地不同程度地普遍存在著急功近利、低水平重復、盲目無序、一哄而上、違背自然規律等問題，不僅破壞浪費了寶貴資源，而且引發了一系列生態環境問題，農牧民意見多，潛在的風險大。概括起來主要有以下六個方面：

1.水資源開發利用受到威脅，河道生態系統平衡遭到嚴重破壞。一是黃河干支流域砂石料場遍地開花，無證開采、超量開采現象普遍存在。二是河道自然景觀遭到破壞，進而影響生態系統平衡。三是過度開采給河道行洪安全造成嚴重威脅。四是河道采砂在一定程度上影響了社會穩定。

2.生態環境和草原自然景觀遭受重創。一是礦產開發中生態環境破壞嚴重。二是公路建設采砂場取點設置不合理，采挖區草場植被破壞嚴重。

3.區域水源、大氣、土壤污染隱患加大，面源污染嚴重。一是礦山開發引發水、氣、土壤環境問題。二是廠（礦）區內臟亂差現象嚴重，大氣污染防治不力。

4.礦山開發中未能嚴格執行礦山開發利用方案，生態、安全隱患較多。一是礦產資源開發利用總體偏低。二是部分企業生產行為不符合安全規范。三是普通建筑用砂開采行為混亂無序。

5.“重開發，輕監管”，“重發展，輕環保”問題突出。一是各縣普遍存在礦產資源開發“重開發，輕監管”現象。二是礦山企業對資源、環境保護缺乏自我約束機制。

6.礦山企業整體而言，對地區經濟貢獻總量不大。由于沒有按照標準交納管理費用和國有資源有償使用費，有的甚至不交費，致使大量國有稅源流失。

四、對策建議

為了有效保護生態環境，促進礦產資源有序開發，實現礦產資源開發利用和地區經濟社會健康可持續發展的“雙贏”，現就我州礦產資源開發利用提出如下對策建議：

1.進一步提高對生態環境保護重要性的認識，正確處理保護生態環境與礦產資源開發的關系。我州是畜牧業大州，也是青海乃至全國重要的水源涵養地和生態屏障，在保障國家生態安全中占有十分重要的地位。由于地處高寒地區，植物群落演替緩慢且相對穩定，草原生態系統十分脆弱，一旦破壞很難恢復。

2.按照科學發展的理念，對礦產資源開發科學規劃，合理布局，規范實施。

建議區別不同情況采取相應措施全面清理整治現有的礦山企業：

一是調整貴德黃河段航道客運規劃，取消阿什貢至尼那段流域航道客運建設，使黃河貴德段得到自然恢復。

二是徹底停止黃河貴德縣尼那電站至阿什貢流域段面的所有采砂活動，任何單位及個人不得以任何名義在此段進行采砂活動。對其它無證或證照不全的違法開采砂石料企業堅決取締并采取綜合強制措施恢復原貌。對證照齊全的督促其按照相關部門的要求全面整改落實，就地整平回填恢復河道原貌。

三是各地對砂石料開采要因地制宜，調整布局，優化整合，做到依法、合理、規范、有序。

四是建立完善責任機制，落實村級組織職責是首要任務。縣鄉村要層層簽訂責任書，實行相應的責任問責，尤其是村級以建設“美麗家園”、“美化家園”為目標，切實擔負起管護家園生態環境促進本地生態安全的要責。對未經規劃許可但村委、村民私自違法簽訂采砂合同的行為，要嚴格按照相關法律法規查處，追繳非法收入，并依照《中人民共和國侵權責任法》有關規定追究相應責任。

五是對因公路建設需要，在國道214線共和、興海段草原上采挖砂料形成的50萬方以上十余處大坑的恢復治理，建議州相關部門致函省交通廳，由專家論證確定恢復治理方案，進行全面恢復，待初驗通過后，方可派員參與該公路建設的環保專項驗收，否則，州縣環保部門不得出具驗收意見。

六是優化整合現有的磚瓦粘土礦，規范審批程序，進行技術升級改造，加快煙氣、粉塵、固廢治理進程，做到選址合理，證照齊全，技術先進、生產規范、廠區清潔。

七是對金屬礦山開發堅持生態保護第一的理念，全面清理“舊賬”，確保不欠“新賬”。嚴格按照州委十屆十次全會上“下決心叫停破壞生態環境的礦產開發，決不以犧牲生態環境為代價發展經濟”的要求。

八是切實加強對礦產勘探工作的管理。嚴格依照《中華人民共和國礦產資源法》等有關規定，對各縣探礦權進行全面清理，除確因國家戰略儲備需要對稀有金屬等優勢礦種非勘探不可外，禁止以任何名義開展礦產勘查活動。

3.加強對礦產開發企業的監管和指導服務工作，提高企業保護生態環境的責任意識。一是加強生態環境保護法規規章和監管體系建設。二要推行“定責、履責、問責”生態環境監管體系。三要嚴格監控和防治污染，加大對礦山環境整治和生態建設的監察力度，堅持以預防為主，生產與治理同步的原則，督促企業開展生態恢復及環境綜合治理，不恢復、不治理、治理不達標的，要依法停產整頓或關停。四要嚴格保護和管理水資源，依法嚴肅查處黃河干支流域、青海湖流域水污染事件，加強水環境風險隱患排查工作，加大尾礦庫對飲用水水源地、取水口等重點環境保護目標的污染監測和整治力度。五要建立健全生態環境保護宣傳教育長效機制，積極培育環保中介機構和社團組織，建立全民參與生態環境保護的社會行動體系。