黔南州鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）應急管理現(xiàn)狀問卷調(diào)查報告

摘 要： 基層的應急管理是全部應急管理的基礎。加強基層應急管理工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為了解黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理現(xiàn)狀，為加強黔南州應急管理工作、提升基層應急能力尋找突破點，我們特開展了此次問卷調(diào)查活動。

關鍵詞：黔南州 應急管理 應急預案 鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0350-02

黔南布依族苗族自治州（簡稱黔南州）是全國30個少數(shù)民族自治州之一，成立于1956年8月，地處中華人民共和國西南部、貴州省中南部。全州土地總面積2.62萬平方公里。全州下轄2市9縣1自治縣，7個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，自治州首府駐都勻市。州內(nèi)居住有漢、布依、苗、水、毛南、瑤等43個民族，全州總?cè)丝?20萬，其中少數(shù)民族人口占58.23%。全州共104個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處。我們本次共發(fā)放104份問卷，收回104份，其中有效的問卷97份，占93.3%。具體情況分析如下：

一、轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生情況和應對效果

在問卷中，我們設置了“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）的轄區(qū)內(nèi)發(fā)生過突發(fā)事件嗎”這個問題，在104份問卷中，有效回答93份，發(fā)生過突發(fā)事件的有64個，占了約68.82%；沒有發(fā)生過的29個，約占31.18%。這說明突發(fā)事件的發(fā)生在黔南具有一定的普遍性。在突發(fā)事件的類型上，主要集中在社會安全事件、自然災害和事故災難三種類型上，在發(fā)生過突發(fā)事件的64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，社會安全事件類占了57.8125%，自然災害類占了43.75%，事故災難類占了34.375%，而公共衛(wèi)生事件類僅占了3.125%。在應對效果方面，在有效回答的63份問卷中，非常好約占38.1%，很好約占44.44%，一般約占17.46%，總體來說還可以，但努力的空間也很大。在發(fā)生過突發(fā)事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應急管理過后，組織開展過評估總結的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）約占78.125%，沒有開展過約占17.1875%，其中還有約占4.6875%的不清楚。

二、應急預案建設情況

1.在應急預案制定方面。在有效回答中，全部鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）制定有應急預案。但在制定應急管理規(guī)劃方面，制定有應急管理規(guī)劃的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占68%，沒有的占32%。在有96份有效回答的，成立有預案編制領導小組的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占76.04%，沒有成立的占23.96% ；在編制各類預案前，在本轄區(qū)內(nèi)開展過各類突發(fā)事件風險分析的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占71.875% ，沒有開展過占27.083% ，還有1.042%的被調(diào)查者不知道；在編制各類預案前，在本轄區(qū)內(nèi)做過應急資源的調(diào)查和分析的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占68.75% ，沒有做過的占29.17%，其中還有2.08%的被調(diào)查者不知道；在編制各類預案前，在本轄區(qū)內(nèi)開展過應急能力評估的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)），在95份有效回答問卷中，開展過的占55.79% ，沒有開展過的占42.11% ，還有2.11%的不知道。

2.在應急預案類型方面。在96份有效回答問卷中，制定有總體應急預案和專項應急預案的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占57.29%，而僅制定有總體應急預案的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占19.79% ，僅制定有專項應急預案的占22.92%；在96份有效回答問卷中，有55個鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）制定有總體應急預案和專項預案，實現(xiàn)各類突發(fā)事件全覆蓋的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占52.73%，沒有實現(xiàn)全覆蓋的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占45.45% ，還有1.82%的被調(diào)查者不知道。在對“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）轄區(qū)內(nèi)的各個村（居）委制定有應急預案嗎”的問題回答中，有效問卷是95份，有占55.79%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）沒有制定，制定的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占44.21% ；在轄區(qū)內(nèi)的各個村（居）委制定有應急預案的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）有42個，制訂的預案實現(xiàn)各類突發(fā)事件全覆蓋的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占71.43% ，沒有實現(xiàn)全覆蓋的占26.19%，還有2.38%的不知道；

3.應急預案的管理方面。在對“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）制定的應急預案是否做到了動態(tài)管理、適時修訂”的問題回答中，有75份有效問卷，其中做到動態(tài)管理、適時修訂的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占66.67%，沒有做到的占32% ，不知道的占1.33%。在對“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）的應急預案是以什么樣的形式公布執(zhí)行的”問題調(diào)查中，在97份問卷中，75份有效問卷，以政府文件的形式公布的占 85.33% ，其它形式僅占4%，但還有10.67%的沒有公布。

4.應急預案的宣傳方面。在應急預案操作手冊制定方面，在97份問卷中，有效回答問卷73份，其中制定的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）僅占20.55% ，沒有制定的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）卻占了76.71%，另外還有2.74%的不知道。在應急預案的宣傳方面，在對“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）在干部中開展過應急預案的學習與培訓嗎”問題的調(diào)查中，97份問卷中，有效問卷75份，開展過學習與培訓的占78.67% ，沒有開展過的占18.67% ，不知道的占2.66%。在對“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）在群眾中開展過應急預案的宣傳嗎”問題的調(diào)查中，97份問卷中，有效回答問卷92份，開展過的占83.7%沒有開展過的占14.13%，不知道的占2.17%。

三、應急管理的體制機制建設情況

1.應急管理體制方面

1.1在應急委員會（或應對突發(fā)事件領導小組）的成立方面，在97份問卷中，有效回答問卷84份，成立有的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占到96.43%，沒有成立的只占了3.57%；在應急委員會（或應對突發(fā)事件領導小組）的運作方面，可以從召開的會議方面體現(xiàn)出來，在81份問卷中，有效回答問卷75份，每年召開1次會布置應急管理工作的占17.33%召開2次的占36% ，召開3次及以上的占45.33%，還有1.33%的沒有召開。

1.2在應急管理工作是否有專人負責方面，在97份問卷中，有效回答問卷86份，有專人負責的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占77.91%，沒有的占22.09%；在應急辦設置方面，在97份問卷中，有效回答問卷81份，設立有的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）僅占38.27%，沒有設立的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）卻占了61.73% ；在設立有應急辦的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）中，就應急辦的獨立性方面，在97份問卷中，其中有效回答問卷29份中，應急辦公室獨立辦公的僅占37.93%，不是獨立設置的卻占了62.07%。

1.3在應急辦工作人員參加培訓方面，在97份問卷中，有效回答問卷30份，其中全部參加過上級部門組織的應急管理專項培訓的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）僅占26.67%，部分參加過的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）卻占70%，還有占3.33%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）應急辦工作人員都沒有參加過培訓。

1.4在鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）的各村（居）委應急管理方面，在97份問卷中，有效回答問卷是86份，有76.74%的是有應急管理的負責人，有22.1%的沒有，還有1.16%的不知道；其中，有應急管理負責人的，全部是兼職，沒有專職的。

2.在應急管理機制方面

2.1在政府重視程度方面。有78.4%的縣（市）把應急管理工作納入年度績效目標考核，有17.5%的沒有納入，還有4.1%的被調(diào)查者不知道。在會議級別上，我們設計了“你們鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委、政府一年召開幾次應急管理專項工作會議”這個問題，在97份問卷中，有效回答問卷84份，每年召開1次的占23.81% ，召開2次的占33.33% ，召開3次及以上的占39.29%，還有3.57%的沒有召開過。

2.2在應急聯(lián)動機制方面， 97份問卷中，有效的為96份，有62.5%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）的各村（居）委之間建有應急聯(lián)動機制，沒有建立的有35.42%，還有2.08%的被調(diào)查者不知道；僅有19.79%鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）與毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂有應急管理合作協(xié)議，而有77.08%的沒有，此外，還有3.13%的被調(diào)查者不知道。

四、在應急隊伍建設方面

1.鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）應急隊伍建設情況。應急隊伍是應急管理的生力軍，是影響應急管理效果好壞的重要因素，在成立應急救援隊伍方面，在97份問卷中，有效回答問卷是86份，其中有82.56%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）成立有應急救援隊，沒有成立的占17.44%；在應急隊伍培訓方面，在70份有效回答中，有74.29%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）開展過培訓，有25.71%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）沒有開展過；在培訓次數(shù)上，在52份中，有效的有是51份，其中一年培訓1次的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占50.98% ，一年2次的占29.41%，一年3次及以上的占19.61%；在為鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）應急救援隊員提供保障方面，在71份回答中，有效問卷是68份，僅有16.18%的為應急救援隊員買有人身意外保險，而有83.82%的沒有為應急救援隊員買有人身意外保險。在應急隊伍的裝備方面，在71份回答中，有效問卷是69份，其中，有72.46%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）為應急救援隊配有基本的應急裝備，23.19%的沒有配備，有4.35%的被調(diào)查者不知道。

2.在應急志愿者隊伍方面的建設情況。在97份問卷中，有效問卷為88份，其中，有44.32%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）成立有應急志愿者隊伍，有54.55%的沒有成立，還有1.13%的被調(diào)查者不知道；在志愿者隊伍培訓方面，有74.36%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）開展過，有20.51%沒有培訓過，有5.13%的不知道。

五、應急管理預警、預防方面的工作情況

1.在預警信息平臺建設方面。97份問卷中，有效的88份，建有預警信息發(fā)布平臺的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）有51.14% ，沒有建的也占了48.86% ；在信息發(fā)布方式方面，在有效回答的44份問卷中，有38.64%的通過廣播，有77.27%的通過手機短信，有27.27%的通過宣傳車，有43.18%的通過組織人員通知，有18.18%的通過電子顯示屏，通過互聯(lián)網(wǎng)和其它方式的都是2.27%。

2.在應急信息管理方面。在97份問卷中，有效問卷95份，各村（居）委有應急管理信息員的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占77.89%，沒有的占22.11%；在各村（居）委設有應急管理信息員的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）中，在74份問卷中，有效問卷73份，全部是兼職人員，沒有專職人員；在73份有效問卷中，定期組織開展應急知識和專業(yè)技能培訓的占43.84%，沒有的卻占56.16%；在基本的預測預警設備配備方面，在有效回答的72份問卷中，有的僅占36.11%，沒有的卻占61.11%，另外，還有2.78%的被調(diào)查者不清楚；在信息報送的程序是否規(guī)范方面，在有效回答的71份問卷中，規(guī)范的占54.93%，不規(guī)范的也站到了45.07%。

3.在應急避難場所、物質(zhì)儲備庫建設方面。97份問卷中，有效回答的問卷有95份，其中，有61.05%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）建有，沒有建應急避難場所的占37.9%，另外，還有1.05%的被調(diào)查者不知道；在建有應急避難場所的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)），能夠容納轄區(qū)100%人口的占有效回答的20.4%，在分布是否合理方面，56份有效回答中，合理的占71.43%，不合理的占28.57% 。在應急物資儲備庫建設方面， 97份問卷中，有效回答為96份，建有的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占51.04% ，沒有的也占到了48.96%。

六、應急文化的宣傳與培訓情況

1.在應急文化宣傳方面，有70.1%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）開展過應急文化的宣傳，沒有開展過的占28.9%，還有1%的被調(diào)查者不知道；在宣傳形式方面，68份問卷中有效的是67份，通過宣傳欄開展的占76.12% ，通過專題講座開展的占26.87% ，以張貼標語的形式宣傳的占了70.15% ，以分發(fā)應急文化宣傳冊的形式宣傳的有46.27%，以其它形式宣傳的有5.97%。在應急避險知識手冊編寫方面，有效的96份回答中，只有30.21%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）組織編寫了村民應急避險知識手冊，沒有編寫的卻有66.67%，還有3.12%的被調(diào)查者不知道；在應急知識進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等方面，有效回答的93份問卷中，有62.37%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）做到了，沒有做到的占36.56% ，還有1.07%的被調(diào)查者不知道；在群眾中組織開展《突發(fā)事件應對法》等應急管理方面的法律法規(guī)、規(guī)范性文件的宣傳方面，96份有效問卷中，有79.17%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）開展過，有20.83%的沒有開展過。

2.在干部培訓方面，96份有效問卷中，有79.17%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）在干部中組織開展過應急管理方面知識的學習與培訓，沒有開展過的占20.83%；有效回答的95份問卷中，有占85.26%的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）的干部參加過上級部門組織的應急管理培訓，沒有參加過的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）占14.74%。

作者簡介：朱相莉（1972-），男，河南駐馬店人，中共黔南州委黨校講師，管理學碩士學位，研究方向為公共危機管理。