淺析少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)黨校的發(fā)展主要困境及對(duì)策

摘 要： 黨校是我國黨委的一個(gè)重要部門，它為培養(yǎng)中國特設(shè)社會(huì)主義干部做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)還是我黨思想政治宣傳的重要平臺(tái)，為黨委政府制定各項(xiàng)方針政策提供了基本依據(jù)。當(dāng)前新形勢下，雖然黨校發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，但受各種因素的影響，使得黨校發(fā)展也面臨著各種困境，特別是少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)黨校。文章主要針對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)黨校發(fā)展所面臨的困境做出分析并提出對(duì)策，以推進(jìn)我國少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)黨校事業(yè)向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 縣級(jí)黨校發(fā)展 困境 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）05-0339-01

《黨校工作條例》表明：縣級(jí)黨校承擔(dān)著把黨的路線、方針、政策的宣傳，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職能，肩負(fù)著為地方黨委和政府科學(xué)決策提供參謀服務(wù)的職責(zé)，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)黨校的發(fā)展面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)縣級(jí)黨校的功能就不得不分析其現(xiàn)在存在的問題，認(rèn)清這些問題才能更好的促進(jìn)黨校在新時(shí)期的發(fā)展。

一、縣級(jí)黨校發(fā)展主要困境

1.經(jīng)費(fèi)開支困難

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》第五十四條：黨校工作所需經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長而逐步增加，確保黨校教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等各方面工作的需要。按規(guī)定黨校干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的，但在實(shí)際操作中，少數(shù)民族地區(qū)中縣級(jí)黨校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)到位，更沒有硬性的常年增長的文件規(guī)定。作為少民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)刎?cái)政資金支出偏緊，這直接導(dǎo)致了黨校正常運(yùn)營的資金受到影響。每年的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有時(shí)擠占單位的辦公經(jīng)費(fèi)。少數(shù)名族地區(qū)財(cái)政偏緊，黨校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就更加難以按時(shí)如數(shù)兌現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)短缺引發(fā)了一連串的不良反應(yīng)，如教學(xué)設(shè)施落后、教學(xué)方法陳舊、講課照本宣科、教師視野狹窄等。

2.師資建設(shè)薄弱

少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)黨校教師力量薄弱，加之系統(tǒng)內(nèi)缺乏有效溝通、不能適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求。從現(xiàn)實(shí)狀況看，專職教師人數(shù)少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有黨校教師多數(shù)年齡偏大，或是近兩年引進(jìn)的畢業(yè)生，年齡梯度跨越很大；學(xué)科專業(yè)單一，少數(shù)民族縣級(jí)黨校教師專業(yè)基本集中于政治、歷史，具有法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科背景的黨校教師十分稀缺；系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系少，競爭發(fā)展缺動(dòng)力；黨校上下聯(lián)系少、同級(jí)不交流的現(xiàn)象更加突出，上級(jí)黨校對(duì)縣級(jí)黨校缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，教師隊(duì)伍建設(shè)偏少，黨校系統(tǒng)教學(xué)資源的合理配置及有效利用更無從談起；教師切身利益常常得不到有效維護(hù)，發(fā)展熱情受到影響，進(jìn)而也使得縣級(jí)黨校教師這一職位在社會(huì)招聘中缺乏吸引力，從而制約其他專業(yè)優(yōu)秀的人才進(jìn)入黨校。

3.教學(xué)管理陳舊

受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)條件、師資力量等方面因素的影響，縣級(jí)黨校的培訓(xùn)方法明顯滯后，普遍存在理論教學(xué)多，問題研究少；專題講述多，系統(tǒng)教學(xué)少；集中學(xué)習(xí)多，實(shí)際調(diào)研少；書本教學(xué)多，能力培養(yǎng)少。此外，教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性不強(qiáng)，不能根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的需要開展按需培訓(xùn)。培訓(xùn)管理的環(huán)節(jié)比較簡單粗放，強(qiáng)調(diào)自我管理的多、落實(shí)監(jiān)督檢查的少，注重培訓(xùn)規(guī)模、輕視培訓(xùn)質(zhì)量，滿足于辦了多少班次、忽視了培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)考核，培訓(xùn)結(jié)束萬事大吉，往往省略回頭反思、總結(jié)改進(jìn)的過程。

二、縣級(jí)黨校發(fā)展對(duì)策

1.爭取納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算

要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨校的持續(xù)發(fā)展，除了加強(qiáng)自身建設(shè)，還必須取得縣委、縣政府的高度重視和支持，切實(shí)“把黨校工作擺在更加突出的位置”，加強(qiáng)對(duì)所屬黨校工作的研究和規(guī)劃，加強(qiáng)干部教育的宏觀管理調(diào)控，在縣級(jí)黨校的主體職能考核、師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件改善和行政經(jīng)費(fèi)保障上進(jìn)一步做好工作。縣委黨校要在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，理順人事管理體制，完善財(cái)政預(yù)算體制，爭取更多財(cái)力支持，確實(shí)把黨校作為黨委的一個(gè)重要部門，在人、財(cái)、物等方面全面納入黨委和政府的管理范圍，特別是要將縣級(jí)黨校的辦公經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算體系，在縣屬各部門中統(tǒng)籌安排，以保證黨校集中全部人力、精力，把主體次辦好，把調(diào)研、科研課題做細(xì)，把咨詢服務(wù)做深。

2.加大人才興校戰(zhàn)略

建設(shè)一支高素質(zhì)的教學(xué)、科研、管理隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要通過人才流動(dòng)，優(yōu)化全員結(jié)構(gòu)，特別是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為這方面的工作主要分兩方面：一是在黨校系統(tǒng)內(nèi)部，大力加強(qiáng)和統(tǒng)籌市、縣兩級(jí)黨校的師資隊(duì)伍建設(shè)，通過打通職稱、打通專業(yè)培訓(xùn)、打通骨干教師培養(yǎng)、打通課題專題，盡快突破縣級(jí)黨校教師業(yè)務(wù)發(fā)展上的“天花板”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)；二是可以根據(jù)中央高層推動(dòng)事業(yè)改革部署以及按照《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，嘗試爭取重新定位黨校人員性質(zhì)，以拓寬黨校人才的流動(dòng)渠道。通過重新定性，可以解決黨校領(lǐng)導(dǎo)干部、教師與同級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職身份不兼容的問題，解決黨校青年教師、管理人才的前途問題，激發(fā)黨校人才活力。同時(shí)，也便于選派基層優(yōu)秀黨政干部充實(shí)到黨校隊(duì)伍中，這樣的黨校教師既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論水平，更能適應(yīng)新時(shí)期黨校干部教育工作。這樣的雙向人才交流，讓縣級(jí)黨校既培養(yǎng)了人才，自身也輸出了人才，更能彰顯黨校的理論“陣地”和干部“搖籃”魅力。

3.提高自身發(fā)展能力

縣級(jí)黨校要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須從學(xué)校自身出發(fā)，提高能力，發(fā)揮其在縣域范圍內(nèi)的理論宣傳研究、干部人才培訓(xùn)、參謀咨詢服務(wù)等作用。在干部培訓(xùn)的方式上，縣級(jí)黨校要有自主的教學(xué)功能，積極爭取在干部培訓(xùn)的時(shí)間、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教師選配上的主動(dòng)權(quán)。黨校教師在培訓(xùn)前要完成相應(yīng)的調(diào)研、科研、備課工作，努力增強(qiáng)培訓(xùn)的理論性、科學(xué)性和時(shí)代性。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，圍繞黨政干部“素質(zhì)+能力”的培養(yǎng)目標(biāo)，把黨章、黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家、和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等最新的理論成果、最新的政策舉措及時(shí)引進(jìn)課堂，適當(dāng)增加專業(yè)知識(shí)，積極完善教學(xué)布局，并在培訓(xùn)方式上，大力推進(jìn)研究式教學(xué)，突出培訓(xùn)的調(diào)研性、互動(dòng)性和針對(duì)性。

總之，少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)黨校地位要發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要不斷提高自身能力建設(shè)的同時(shí)，加大財(cái)力的支持和黨校隊(duì)伍的優(yōu)化建設(shè)，才能不斷推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)黨校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：劉安定（1983-），男，水，貴州黎平縣人，中共黎平縣委黨校教師，碩士研究生。