海南州民族團結進步先進區建設探析

摘 要： 青海省海南州在創建民族團結進步先進區活動中，把強化藏傳佛教寺院管理，引導宗教與社會主義相適應作為一項重要任務來抓，取得了顯著成效。

關鍵詞：民族團結進步 藏傳佛教 寺院管理

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0329-01

海南州緊密結合實際，按照“管好寺院、育好僧人、抓好隊伍、創好路子”的思路，堅持教育和管理并重，寓教育與管理之中，扎實推進寺院管理的規范化、常態化和制度化，建立和完善了管得了、管得住、管得好的新機制，有效地維護了宗教領域和諧穩定。

一、基本情況

海南州國土面積4.45萬平方公里，轄共和、貴德、貴南、同德、興海5縣，36個鄉鎮，424個行政村， 45.43萬人，有藏、漢、回、土、蒙等28個民族，藏族占總人口的65.1%；有藏傳佛教寺院141座（格魯派87座、寧瑪派46座、噶舉派1座、苯波教7座），教職人員8960名（其中居家僧人1306人），依法認定活佛156人。藏傳佛教信教群眾約20余萬人。

二、主要做法

1.加強領導，創新思路，明確寺院社會管理職責

一是認真貫徹落實中央、省委有關決定精神，州委主要領導親自抓，州、縣層層成立寺院社會管理領導小組和藏傳佛教工作領導小組，常委會經常聽取藏傳佛教工作情況的匯報，研究解決工作中存在的突出問題。

二是梳理出涉及寺院基礎設施建設、教務管理、思想教育引導、社會保障和民生改善等領域的20項工作任務，分解細化到黨委3個部門和政府18個部門，提出了“八有三通一無”工作目標，建立了目標責任考核機制，形成了黨委領導，統戰部門綜合協調，責任單位履職盡責的寺院社會管理工作新格局。

三是加大公共服務工作力度。自2012年以來，全州先后籌措資金3億多元，修建寺院道路685.5公里，實施寺院通水工程446.65公里，電路改造工程108座，全州3217名僧人納入養老保險范圍，6267名僧人參加了農牧區新型合作醫療保險，1143名貧困、殘疾及高齡僧侶納入低保、五保范圍；部分寺院還建立了醫務室、文化室、商店、澡堂、飯館、理發店等服務機構，極大地改善了寺院及僧人的學習生活環境，密切了黨委政府與寺院之間的關系。

四是全面推行僧尼戶籍統一管理制度。建立僧尼戶籍信息庫，在僧尼自愿的前提下，將戶籍遷入僧尼所在地公安派出所統一管理，實行一寺一檔、一僧一冊，對不愿遷入戶籍的僧尼辦理暫住證，有效解決了新僧入寺把關不嚴、僧尼無序流動和人員無序膨脹等突出問題。

2.加強教育，創新方式，不斷深化僧尼思想教育引導

一是持續深入開展寺院法制宣傳教育月活動。以“弘揚法治精神，推進依法治寺，維護社會和諧”為主題，與千名干部宣講1號文件緊密結合起來，抽調干部組成宣講團，同時組織各寺院活佛、經師（堪布）、民管會成員等宗教界代表人士和村社三老代表及人大代表、政協委員、寺院管理干部，采取“以案說法”等方式，深入寺院僧舍宣講政策法規。

二是各級佛協緊緊圍繞“愛國、團結、進步”這個主題，充分利用全州佛教論壇、因明學答辯會等時機，組織州、縣佛協理事會成員，對教義進行符合時代要求的集中闡釋。

三是創新培訓方式。學習內地漢傳佛教寺院在傳承弘揚佛法、寺院管理等方面的經驗和做法，感受各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的和諧，開闊了視野，增強了愛國愛教、守法持戒觀念，樹立了“動亂是禍，穩定是福”的意識。

四是深入開展平安建設好、民主管理好、釋教持戒好、自養能力好、環境美化好的“五好”和諧寺院創建和守法、持戒、精業的“三好”僧人評選活動。先后對在寺院日常管理教育和維穩工作中表現突出的40座“五好和諧寺院”和66名“三好僧人”進行表彰獎勵，樹立了典型，發揮了示范引領作用。

五是堅持每年對全州藏傳佛教寺院從民管會作用發揮、僧人教育管理、寺院管理制度落實、寺院穩定和寺院屬地管理責任落實等五個方面進行全面的綜合分析評估。

3.立足實際，突出重點，建立健全寺院日常管理體制機制

一是加強藏傳佛教寺院常駐力量建設。在健全領導機構和工作機構的基礎上，選配175名優秀干部承擔全州藏傳佛教寺院管理工作，選派53名干警承擔重點寺院警務室工作，其他寺院落實了責任民警。

二是緊密結合寺院實際，確定共同管理寺院6座、協助管理寺院24座、自主管理寺院111座；各縣根據各自實際設立寺院（片區）管理委員會16個，服務管理所18個，研究制定了《海南州寺院管理干部管理考核辦法（試行）》，形成了統戰部門抓片區主任、片區主任抓鄉鎮黨委書記和駐寺干部、駐寺干部抓寺院民管會的寺院管理新體制。

三是統籌解決寺院管理機構辦公場所、工作經費、交通工具、干部待遇等問題，落實寺院管理干部崗位工作補助（農業鄉500元/月、牧業鄉600元/月），按要求和標準修建業務用房及干部周轉房，努力為寺院管理干部創造良好的生活工作條件。

四是各縣按大、中、小型寺院全面落實了寺院民管會工作經費和成員報酬，并列入財政預算。

五是加強寺院管理配套設施建設，先后籌措資金3500萬元建設了恰卜恰城北新區以寺養寺綜合市場項目；爭取投資1630萬元建成了海南州僧人培訓中心；通過多方努力，投資1.36億元的青海省藏語佛學院落戶貴德。

六是依據《宗教事務條例》和《海南州藏傳佛教事務條例》，制定《海南州寺院民管會管理制度》等十項制度和四個辦法。

4.查擺問題，分析根源，深入開展藏傳佛教寺院清理整頓工作

一是深入動員，通過采取組織學習、座談討論等方式，廣泛征求廣大僧尼對寺院在加強管理、有序開展宗教活動方面的意見建議，深入查找寺院存在的突出問題，列出問題清單，講清寺院清理整頓的重要性和必要性，統一思想，提高認識。二是組織工作組駐寺集中解決突出問題。

在今后的工作中，我們要在省委、省政府的正確領導和安排部署下，完善體制機制，創新工作方法，轉變工作作風，不斷推進寺院管理工作再上新臺階，為海南的民族團結、經濟發展和長治久安貢獻力量。

參考文獻

[1]《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》，國家民族事務委員會編，民族出版社，2015年4月。

[2]《海南藏族自治州民族團結進步條例》

作者簡介：雷霞，女，漢族，青海互助人，中共海南州委黨校助理講師，研究方向：社會學。