湖南省特色縣域城鎮化發展研究

何大鵬

摘要：截止2013年，湖南共有縣（市）87個，鄉鎮1965個。不同的縣域其發展驅動力不同[1]，各地要根據自己的發展特色選擇自己的發展道路[2]。本文通過對湖南省特色縣域鄉鎮——汨羅市白水鎮進行實地調研，通過分析其城鎮化發展的特色和存在的問題，最后提出相應建議。

關鍵詞：湖南省；縣域；城鎮化

中圖分類號：F299.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、基本情況介紹

白水鎮位于汨羅市西南，轄20個行政村、1個居委會、350個村民小組，總人口36192人，其中鎮轄區常住人口9800人，鎮轄區有大約3平方公里。鎮內有中心小學一所，初中兩所，市直屬高中一所。通過近10年的發展，白水鎮抓住機遇，招商引資，完成由上個世紀80年代工業區域遺留問題的的產業改造，扎實推進集鎮開發建設和新農村建設，現在成為汨羅市規模較大、功能較全、特色較為鮮明的中心集鎮之一。

二、發展特色

1.規劃引領。白水鎮堅持規劃先行。目前，已規劃完成2012到2020年近期發展規劃和2021年到2030年的遠景建設發展規劃。現規劃遠期集鎮轄區5.4平方公里，鎮轄區常住人口2萬人。目前，將本鎮規劃為三個區域：西部為新農村建設，工業區為工業區，東部是集鎮建設。現在鎮區內產業發展主要以商貿物流、服務業為主，現在鎮內主要生產的產品為油茶、金銀花等，并且鎮區內有一個汨羅市的糧食中轉站，鎮區南部為生豬養殖基地，產值主要靠農產品。現已引進國防科大訓練基地，將圍繞基地建設了配套性設施。在即期將在鎮區西南處修建新的公路，圍繞公路兩端建設新鎮區大約2平方公里。

2.完善基礎設施建設。圍繞“衣食住行教保醫”等方面，加大集鎮服務功能建設投入。新建便民服務服務中心、中心文化站、中心幼兒園、計生服務站、農技推廣中心、畜牧服務站、中心汽車站，改造中心小學、白水中學、白水醫院等服務老百姓的設施。又實施通訊光纜入地、污水處理廠及管道改造、自來水廠建設、九牛龍公園建設和主要干道提質等工程。現在已經較大程度的滿足人們群眾各方面的需求，吸引了周邊其他鄉鎮居民前來居住和生活。

3.實施綜合開發。按照科學規劃、合理開發、造福群眾、各級收益的理念，通過整合部門單位閑置土地，統一公開招拍掛，引進有實力、有社會責任心的本地投資商進行集鎮開發，建設高檔小區、農貿市場、商業步行街、大型超市和生態公園，現在已經新增商住面積約17萬平方米，其中商品房15萬平方米，轉移農業人口5000人，已經形成通過將房產開發收入資金集中投資集鎮，再有利于房產開發的良性循環。

4.管理的創新。一是建章立制，鎮區街道實行政府牽頭、城管、派出所、交警隊、交管所等部門聯合管理；二是創新模式，鎮、村相繼成立自制委員會、環境整治巡查隊和城管勞動服務公司探索城鎮管理社會化、市場化運作；三是宣教并舉，重大節假日，組織鎮村干部和學校老師義務大掃除。通過多種途徑，引導群眾自覺融入集鎮綜合治理，充分發揮群眾主體作用。

5.統籌鎮村發展。近年來，以西長、閔家新村兩個新農村建設示范點為節點，以基礎設施建設為抓手，以文明屋場創建為帶動，整合各類資金一億多元，修建通村通組公路135公里，村組道路硬化率達92%；西長村為推進農業生產的規模化與規范化，在本地老板牽頭、村、組、群眾共同參與下，成立西長生態農業發展有限公司，并引進農業有限公司。將農戶手中的殘次林、低產田流轉到兩個公司，對流轉后的土地集中整理發展生態農、林業。林、田已流轉的農民又受聘到公司打工，在農林專家的指導下從事生產活動。低產田經過整理后一是成為有機蔬菜種植基地，二是改造建設為一個高效益的精品苗木園。此外，利用苗木生長周期和間隙著力發展林下經濟。春種西瓜夏種薯，培育幼苗養雞鴨，充分做活了林下經濟。西長村在自身生態農林業發展起來后，打造農家生態旅游項目，統一裝飾布局村民房屋，并且建設招待中心、生態農業研發中心、民俗博物館和觀景平臺，配置其他休閑娛樂設施。而閔家新村則依靠本地老板修建了閔家新村接待中心，接待中心集真人CS、住宿、餐飲、娛樂、休閑、茶藝、溫泉、垂釣等于一體，是現在輻射長沙、岳陽等地的大型農村旅游綜合設施。

三、存在的問題和解決辦法

1.新型城鎮化發展的可持續性。白水鎮現在主要依靠房地產開發這個主要產業，但當開發接近飽和之后，其發展的可持續性就出現了問題。而解決這種問題只能全面發展支柱性產業和非農產業，探索一條可持續發展之路。

2.新農村建設的風險。西長村現在主要依靠苗木種植業，但是它的成本回收時間過長，大約需要5年，當銷售出現問題和不可預測的氣候變化，資金不能回收時，這就有資金斷裂的風險。對于這種潛在危險的辦法是投保分散風險，并且積極引入各方面資本的加入，加大宣傳和整體產品質量的提升，確保不出現資金斷裂，產業破產的現象。而閔家新村的農村旅游業發展本身不具備核心競爭力，容易被復制和超越。對于這種問題，農村自身需要再繼續豐富自己的產業發展和進行廣告宣傳，提升服務質量，保證自己的品牌知名度和影響力。

四、政策建議

1.要統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。做到“規劃一張圖，建設一盤棋”。按照“三鎮戰略”總體規劃，加速集鎮商貿區、工業集鎮區、新農村區建設步伐，優化功能布局。抓住岳臨高速穿越我鎮的機遇，促成其早日建成通車，解決鎮域內交通暢通問題。堅持同步規劃、配套建設，克服“重地上、輕地下”的思想，統籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環衛等基礎設施，改善城鎮人居環境，促進可持續發展。

2.要制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎設施建設。

3.要創新管理機制，加大管理力度，不斷提升城鎮品位。堅持建管并重，把管理放在與規劃、建設同等重要的位置，完善管理機制，開拓管理手段，提高管理水平。加強對城鎮居民的社會公德教育，提高群眾文明素質和自我管理能力。

參考文獻：

[1]王洋，方創琳，王振波.中國縣域城鎮化水平的綜合評價及類型區劃分[J].地理研究，2012（7）：1305-1316.

[2]白鴿.中國縣域城鎮化存在的問題和對策思考[J].改革與開放，2014（1）：56-58.