陜西農村養老保障模式的研究

摘要：陜西是中國西部具有代表性的省份，陜西省農村養老保障模式是否健全，是構建和諧陜西和和諧中國的重要內容。本文試圖從陜西省農村養老保障模式的基本情況入手，分析陜西省農村養老保障模式中存在的主要問題，探討解決的方式方法，構建新的具有前瞻性的養老模式，促進陜西農村養老保障模式的改善。

關鍵詞：陜西農村；養老模式；研究

中圖分類號：F323.89 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、引言

近幾年，隨著新農村建設步伐的不斷加快，農民的養老保障成為養老保障改革的重中之重。而中國農村的養老保障又極不均衡，東部及先進的省市比較完善，覆蓋率不斷上升、水平也不斷提高，但中國的西部及幾個發展落后的省市農村，養老保障模式卻未能形成。在中國老齡化加劇的情況下，西部一些省市開始探索新的養老保障模式。

二、陜西養老保障模式的現狀及存在的問題

1.陜西省與其他省區的比較

首先對陜北、陜南及關中三大區域66歲以上老年人開展實地調查，共選取樣本點包括20個村的近百戶農村居民，調查顯示：在目前形勢下，居家養老仍是老年人最主要的養老方式，但在近幾年，伴隨年輕農民進城打工數量的增加，這種養老方式受到很大的沖擊。

然后對山東省聊城市開發區、陽谷縣、莘縣三個區縣的農村社會養老保險情況進行實地調查，由于山東省起步較早，現行的農村社會養老保險制度比較先進，參保人數也較多，但仍然存在許多不盡如人意的地方，與城鎮的距離仍然較大，政府還需進行制度建設和財政投入，進一步完善農村養老保障模式。

2.陜西農村養老體制中的現存問題

通過以上的分析我們看到，陜西不像山東那樣發達，與四川一樣，屬于貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的經濟欠發達的地區。據陜西省人口普查資料顯示，約占全省農村人口10%的農民已達到老齡人口，農村養老已成為一個事關全局、迫在眉睫的重大社會問題。

通過對四川、陜西的分析，對比東部的山東，我們發現陜西農村養老保障的主要問題如下：

（1）陜西農村養老保障的論證不充分。大量文獻主要是從定性方面對農村養老保障進行分析，缺乏精確的量的分析，使得分析顯得蒼白無力，缺乏說服力。

（2）陜西農村社會養老模式不健全，仍然在探討之中，還需要不斷的探索。對于陜西農村，從實際出發，建立全面的有中國特色的農村養老保險模式是急需解決的問題，這也是本文的研究目的所在。

（3）無論是在陜北、關中還是陜南，陜西農村養老仍然是以傳統的家庭養老為主，而體系化、規范化的養老模式尚未建立。

（4）隨著經濟的發展，城市步伐的加快，陜西農村的青壯年農民大量流入城市，使得原有的農村養老模式面臨巨大的挑戰，建立健全新的養老保障模式勢在必行。

（5）社會保障面過小，大部分農村沒有養老保障，或者保障水平低，導致陜西農村養老保障缺乏應有的社會性。

（6）國家和集體在陜西農村養老保險中的責任輕，并且未加以具體規定，導致陜西農村社會保障資金的來源主要為農民個人，這就使陜西農村社會保障失去了意義。

3.陜西養老體制中問題的原因所在

（1）認識滯后妨礙了陜西農村養老模式的進程

（2）農村經濟發展滯后抑制了需求增長

（3）制度缺陷屏蔽了發展路徑

（4）具有商業保險特征的陜西農村養老保險制度缺乏商業運作的機制。

（5）基金條塊分割，難以保值增值，降低了保障功效

（6）陜西養老保障的弊端不僅有舊制度本身的問題，還有新的問題紛至沓來，由于城市進程的加快，土地被征用，失地農民的數量在增加。

三、陜西農村養老保障完善的途徑

1.確立五支柱養老模式是陜西農民養老保障完善的一大途徑

針對陜西農村養老保障的特點，當務之急是盡快建立法規和制度，解決農村老人的經濟供養問題，加快農村醫療保障制度的建設，使得老有所養，老有所依。五支柱養老模式在很大程度上解決了這一問題。

五大支柱養老模式的具體內容是：第一支柱，是養老補貼，來自國家財政轉移支付；第二支柱，是基本養老保險，來自于企業雇主、雇員雙方繳費；第三支柱，是商業養老保險，來自于老年人及其家屬的繳納；第四支柱，是其他家庭養老資源，來自于個人的銀行存款，經營性資產收入和其他財產收入。第五支柱，是居家養老與社區服務相結合的養老服務體系。

2.對未來的構想

中國正以前所未有的速度步入老齡社會。到2030年，我國老年人口將占到人口總數的30%左右，這意味著每2個中國人供養1個老人。在陜西農村，情況更加嚴峻，在這里農民養老觀念陳舊、收入低，隨著近幾年農村大量的青年人到大城市去打工，他們沒有子女在身邊照料，沒有退休金，一旦失去勞動能力，也就失去了生活來源，從而使得陜西農村面臨更為復雜的養老問題。

那么什么才是適合陜西農村的養老模式呢？

在國外，以社區為單位，老人娛樂共享，基金公攤的養老模式的作用逐漸被認可。在陜西農村，廣大農村具有典型的社區特征，完全可以采用這種方式，開展以家庭養老、社區養老和自我養老為依托的養老方式，積極發展社區社會化養老事業和社區社會化助老事業，以村落為單位解決好陜西農村養老問題是陜西農村養老模式完善的一大出路。這種養老保障中的第五支柱起的作用會越來越大，會推進陜西農村養老模式的加快建立和完善，使得陜西農村養老模式與國際接軌，形成一個完善的陜西農村養老模式，那就是：“以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，醫養相結合的社區養老服務體系，使老年人多樣化、多層次的服務需求得到有效滿足”。形成“陜西農民人人老有所養，共享幸福晚年”的美麗圖畫。

參考文獻：

[1]盛朗.中國西部大開發中的人口與可持續發展[M].北京：人民出版社，2002.

[2]楊善華，吳愈曉.我國農村的社區情理與家庭養老現狀[J].探索與爭鳴，2003（2）：23-25.

作者簡介：李春仙（1966-），女，山東人，漢族，碩士，講師，研究方向：人力資源。

課題主辦單位：陜西省教育廳，課題名稱：陜西農村養老保障模式的研究，項目編號：15JK2001。