淺析如何加快地礦經濟發展

狄玉榮　狄芳

摘要：地質工作是經濟社會發展的先行兵，處于工業發展的最前端。在當前復雜多變的經濟環境下，地礦經濟目前也面臨著發展過程中所存在的諸多瓶頸問題，包括投資緊縮，競爭加大，效益萎縮以及改革步伐加快的新常態，地礦單位應該謹慎對待各種風險以及提前做好風險應對措施，以便更好的找到并抓住地礦經濟發展的關鍵之處，這樣才能有所創新和發展。基于此，論文通過分析當前我國地礦經濟發展的現狀以及所面臨的問題，探索出相關有針對性、有建設性的對策。

關鍵詞：地礦經濟；地質工作；地勘

中圖分類號：F426.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-02

一、我國地礦經濟發展的現狀

我國地質勘探的需求在近十年是極其旺盛的，這也被稱之為地質勘探的“黃金十年”。盡管從整體上來說，盡管仍處于“黃金十年”中后期的高位，但是這種快速增長的趨勢在2013年便有所轉變，甚至開始出現下降的態勢。隨著我國經濟的轉型發展，國家對能源以及礦產資源的需求導向已發生明顯變化，一系列戰略的實施將對我國地址勘探行業帶來不容忽視的影響，包括“中國制造2025”、“一帶一路”等。在這種宏觀環境的影響下，我國地礦經濟也步入了一個多重疊加的發展期，即礦產勘查的轉型期、勘探格局的消化期以及地勘單位改革的適應期。

（一）主要地礦省份的經濟發展情況

筆者通過收集新聞報道以及相關數據，對貴州、河南、新疆、四川四個主要地礦省份的地礦經濟發展情況進行了梳理和總結，具體情況如下：

貴州：貴州省在2015年1-6月完成省內外與地礦研究有關的項目合計185項，所投入的地勘經費達到4.7億元，其中最主要的投入是礦產勘查，1-6月累計投入3.55億元，占總比的70%以上。

河南：2015年上半年，河南省地質勘查工作投入資金2.27億元，同比減少45.66%；全省累計投入鉆探工作量19.0248萬米，坑探0.6403萬米，槽探4.52萬立方米。

新疆：2015年，在新疆部署實施的中央財政和自治區財政出資的各類地質勘查項目共477個，共安排資金33.9815億元。其中，中央財政資金共部署項目41個，資金6.9247億元；自治區地質勘查基金共部署項目44個，資金2.7068億元；中央返還兩權價款共部署項目392個，安排資金24.35億元。

四川：截至2015年上半年，四川省“十二五”地質勘查累計投入達804193.91萬元。比“十一五”增長133%。從5年投入強度分析，具體特點為：基礎地質調查投入占比逐年增長；水文地質、環境地質與地質災害調查評價投入顯著增長，但受政府財務影響，波動較大；地質科技投入占比逐年增長；礦產勘查投入逐年下降；分礦種投資有冷有熱。

（二）我國地礦經濟發展呈現的主要特點

在地礦經濟發展的“黃金十年”中，也呈現出一些比較明顯的特點需要值得地礦界引起重點關注。這些特點包括：國家對公益類、戰略類以及基礎類的地質調查工作給予了較高的扶持力度，國家財政資金也主要向這些項目傾斜，具體表現為對商業性質的礦產勘探投入進行減產或限制，而與民生有關的地質勘探工作則加大了財政的投入力度；礦產探勘的重點也主要由一次性的消費能源轉變到清潔能源方面等等。可以說，在新常態經濟發展的當前，我國地礦經濟發展必須著眼于未來長遠發展，向更廣、更深地方向延伸，切實加強地礦開采的水平和能力，提高地質服務工作，促進社會經濟建設。

二、當前我國地礦經濟發展所存在的問題與面臨的挑戰

（一）我國地礦經濟發展所存在的問題

傳統意義上的地質隊伍計劃經濟色彩較濃，體制不順、機制不活，市場意識淡薄、產業結構單一，找礦積極性無法充分調動，特別是善于發現和利用各種有利因素、捕捉和把握機遇的能力有所欠缺。可以說，整體地礦經濟發展情況不甚理想，這種困境也反映出當前我國地礦經濟發展存在諸多問題：

1.地質勘查理論與技術方法發展滯后

基礎地質調查與研究成果亟待系統整理，深部礦、隱伏礦、淺覆蓋層與盆地地區的找礦理論、技術方法、勘探裝備亟待更新，地質勘查工作系統化、數字化程度亟待提高，面向社會提供地質信息服務的基礎工作亟待加強；地勘單位裝備落后，勘查技術停滯不前；不少單位技術力量與承擔的任務不匹配，在很大程度上影響地質勘查效率的提升和找礦成果的獲得。

2.找礦積極性受到不同程度的影響

受政策調整及市場萎縮的雙重影響，加之缺少地勘項目收益分配機制和獎勵政策，地勘單位找礦積極性不高。

3.勘查工作質量下滑情況日趨嚴重

一些勘查單位超能力承擔項目，造成勘查工作質量不高，工作成果失真，地質勘查資質借用、冒用等違法行為依然存在。

（二）地礦經濟發展所面臨的挑戰

當前，我國地質勘探市場總體疲軟，地勘投入持續下降，這給我國地礦經濟的發展帶來了不少的挑戰。主要表現在：

第一，地質勘查資金投入仍將延續下行。受全球經濟進入中低速發展、產業結構調整、環保政策制約等因素的影響，在國際礦業形勢回暖、國內礦產資源勘查開發新格局調整到位之前，社會資金的投資意愿難以大幅提高，地質勘查工作已進入深度調整期。

第二，生態文明建設對地質勘查工作提出更高要求。隨著生態文明建設的深入推進，圍繞環境保護、環境治理等民生工程的開展，礦業權投放難度加大，對“綠色勘查”要求也會更高。

第三，地質勘查行業將迎來結構性調整。能源與礦產資源需求結構的重大變化，將推動油氣、頁巖氣、煤層氣、鈾、地熱等清潔能源的勘查，戰略性新興產業的發展需求也將推動三稀礦產的勘查開發。

三、關于加快地礦經濟發展的建議

（一）促進礦產資源的市場化

地礦單位應從長遠發展考慮，按照市場發展的經濟規律對礦產資源進行有效管理，從而不斷提高礦產資源使用權的劃撥、出讓等機制的透明度，加強礦產勘探風險的防范和把控力度。地礦經濟應遵循“市場積極引導為主，政府扶植為輔，企業主體投資”的三級發展模式，并在中央、地方和企業之間形成有效的聯動機制，促進公益性與商業性的勘探分工，大力發展綠色循環、良性循環的新型地礦經濟。

（二）加快轉方式、調結構，促進地礦經濟平穩較快發展

地礦經濟應擺脫傳統的發展模式，數量增長、資源消耗的粗放經營模式已不能適應當前綠色經濟、循環經濟的發展要求，而應向數量與效益兼顧的發展模式轉變。在地礦資源市場如火如荼開展的前期，一些地礦單位盲目追求項目的數量，承接了不少項目但卻忽視了項目的質量，這樣不結合自身實際情況的項目結果無疑是不盡如人意的，項目的力量無法保證且質量也未達到預期效果。在實際情況中，一些地礦單位的骨干技術人員往往是保持著較重的工作負荷運轉，在這種狀態下技術人員只能先保證工作完成才能講求質量，因此這也導致了整個地礦行業的口碑持續下降。在新的環境和經濟形勢下，地礦經濟要實現持續平穩的發展就必須要扭轉這種被動的局面。地礦主管部門應積極出臺一些相應的措施，建立礦業權人的信息公示制度，強化社會監管的力度。同時，在建立信息公示制度的時，還可以一并建立黑名單制度，以推動地礦行業的誠信建設。在產業結構方面的調整，地礦單位應打破過去集中發展礦產資源的勘探以及施工的局限，大力推動新興礦產勘探工作，并聚焦戰略性的新興地礦產業。這類新興產業能夠引領社會經濟發展，這也是未來經濟社會發展的制高點，可以說，地礦單位在新材料、環保能源以及空間資源等多領域有著非常重要的發展潛力。總之，地礦單位應準確把握新經濟形勢下地質工作需求多元化的特點，加快調整產業結構以及布局，大力推進重點技術人才的培養，積極落實新型戰略發展的創新，加大地礦勘探軟硬件的提升和更新，全面提高地礦勘察水平和工作效率，從而有效推動地礦經濟的持續平穩、健康協調發展。

（三）建立地礦經濟發展監督體系

由于產業的特殊性，地礦經濟事關國家經濟、社會發展的重要命脈，因此必須對礦產資源加強監管。在對地礦經濟發展的監督管理過程中，筆者認為國土資源管理部門應發揮牽頭的總負責作用，通過調整地礦經濟結構的發展模式，實施地礦經濟的戰略性變革，促進地礦經濟能夠保持持續健康有序的發展。同時，還要積極發揮宏觀經濟政策的調控能力，對礦產資源所涉及到的一系列財政政策、稅收政策、產業政策以及金融貨幣政策等進行深入銜接，加強宏觀方面的把控，在礦產資源的供給以及產業布局等方面牢牢把控地礦經濟的發展。最后，應該要切實加強礦產資源的統一監管，建議由一個主導部門對礦產資源進行監管調控，在統一的法律法規和政策措施下進行管理，能夠切實保障政策執行的公平公正以及有序穩定。

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