基層人民銀行履行服務職能與金融管理的實踐探討

摘要：近年來隨著人民銀行金融管理職能的開放，將管理職能回歸到基層銀行中，實行“兩管理、兩綜合”為內容的實踐活動，并取得一定的成效。但是因為短時間內金融機構在管理中時間較短，在經驗方面存在一定的不足，因此基層銀行在履行服務職能的過程中還是存在一定的問題，在管理方面存在一定的欠缺。本文主要針對基層人民銀行履行服務職能與金融管理的實踐進行一定的探討。

關鍵詞：基層人民銀行；服務職能；金融管理

中圖分類號：F832.31 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

在經歷了2008年的金融危機以后，人民銀行在其管理的政策上進行了一系列的調整。銀監會在進行部門的分設以后，在思想上具有一定的誤區，將銀監會錯誤的認定為銀行的監管部門，并將金融監管職能也進行錯誤的劃分，將其放在銀監會的職能范圍內，這樣就造成在進行實際的工作中，銀監會并沒有進行實際的工作權限，也沒有制定措施對金融管理進行一定的監管。而作為金融政策的執行者基層銀行來講，因為自身在職能管理方面缺乏一定的監督和指導，造成基層銀行在履行職能和金融管理方面存在一定的不足。

一、基層人民銀行履行服務職能金融管理的內容

（一）基層人民銀行的服務職能

基層人民銀行在進行監督的過程中對貨幣的政策進行監督及其協調，使得政府、銀行和企業之間的資金聯系可以有效的進行，對基層的經濟活動進行一定的指導。對經濟金融情況進行分析和監控是進行職能轉換的主要手段，縣級人民銀行在政府部門中占據的地位是較為重要的，更加需要通過一定的行為對銀行進行定期或者是不定期的檢查，召開經濟會議將金融活動的分析和工作進行合理的安排，構建地方政府和企業在金融方面的交流與合作。積極的對貨幣政策進行及時的監督和反饋。在基層人民銀行的工作中，對該轄區內銀行的回避政策的執行情況可以進行一定的監督，針對其中的突出問題和工作的重難點進行一定的分析和指導，及時的提出具有針對性和實用性的方針和政策。同時，在進行經濟監督的基礎上，把握基層銀行的運行規律，對當地的龍頭企業進行深入的調查和分析，制定金融政策，對各地的經濟發展進行及時的溝通和指導。

（二）基層人民金融管理的內容

金融管理的內容主要是加強反洗錢的管理、積極地打擊洗錢活動，維護經濟活動的秩序保證經濟活動的正常開展；加強對人民幣的管理，將人民幣在流通中的貨幣結構和票面的結構進行監督，對人民幣的回收等活動進行監管；建立預警機制，在面對風險的過程中可以從容的應對，保證金融體系的平穩運行；建立信貸的監督制度，對企業和單位成員的信貸情況進行及時的掌握，維護金融體系的穩定；對利率進行控制，將利率控制在合理范圍內，平衡利率和經濟發展的關系，發現問題及時的建立利率機制，保證利率的穩定。

二、現階段基層銀民銀行在金融管理中存在的問題

（一）在金融的法律方面存在欠缺

國家在進行人民人行責任認定的過程中，僅僅是對總章程進行規劃，對具體的條款規定的不夠細致，這樣就造成基層銀行在工作中出現對政策的理解出現不夠具體的情況，加大了金融管理風險，職能履行的過程中容易出現訴訟的風險，對銀行的權威性和國家政策的貫徹具有一定阻礙。

（二）管理能效較低

基層人行在進行管理的過程中，因為區域的問題，指定的標準出現不一樣，就會造成制度效力層較為低下，對其管理的能效造成較為不利影響，難以達到預期目標。而且，現階段的法規在進行人民銀行金融管理的要求中具體條款不夠明確，使得行政處罰沒有相關的法律作為支持，較為容易產生因為管理不明確而出現沖突的現象，導致管理層在進行監管的過程中凸顯出管理能力不足的問題，對基層人行職能管理帶來較為嚴重的影響。

（三）在金融機構的綜合評定方面不夠全面

金融機構在進行綜合指標的評價中，全面性不夠，整個企業性質和發展重點掌握得不夠充分，使得評價指標建立不夠充分和科學，對其質量難以保障。基層人行在進行綜合評價的過程中，因為重視程度出現不同，在最后的成果形成方面出現一定的偏差。同時對證券和金融保險的涉及范圍較少，評價的范圍廣度手受到嚴重的影響。

三、針對上述問題提出建議

（一）嚴格進行法律規范

在國家的法律方面進行規范，提升國家在銀行立法方面的地位和影響力，并在法律方面進行明確，增加金融職責的范圍和金融治理的作用，將金融的各項措施進行認真的貫徹和執行，賦予人民銀行法律職能，讓銀行可以將自身的政策進行有效的實施，如果出現和銀行規范不一致的行為可以通過國家的強制力保證實施。

（二）提升基層銀行管理職能

在對各個分行進行管理的過程中，需要將金融性的文件進行集中的清理和整治，制定國家的統一規范，對各項問題進行集中的治理，明確自身的職能范圍，并及時的進行監督和指導，對各級人民銀行進行職能部門的規范，這樣才能將人民銀行自身的職能進行嚴密把控，及時發現問題并進行解決，從而提升管理部門的職能，更好的對基層的金融機構進行監督和指導。

（三）對評價體系進行全面的構建

堅持制定全面科學的金融評價體系，將金融評價中的各項問題和各個方面進行綜合的考慮，建立完善的金融評級體系，做到在金融評價中的客觀完整。同時需要制定金融評價的相關規范政策，強化金融機構對政策的執行，合理合規的進行規范的制定，進一步提升基層人民履行職能效能。

四、結束語

基層銀行在進行工作的過程中對國家的各項措施進行貫徹和執行，對經濟發展的形式和金融工作進行傳達，對工作方針和工作方式進行指導，積極地為調整信貸結構，金融風險的控制等，使得金融發展和當地經濟相輔相成，和諧發展。

參考文獻：

[1]吳蔚藍，周龍.基層人民銀行履行金融管理與服務職能的實踐與思考[J].甘肅金融，2013，04：51-52.

[2]薛書明.基層人民銀行履行金融管理職能的法理支持與實踐探索[J].甘肅金融，2012，12：18-20.

作者簡介：王慧玲（1976-），女，漢，河南登封人，本科，助理經濟師。