淺析我國養老保險基金績效審計中存在的問題及對策

譚美珍

摘要：養老保險基金是養老保險制度正常運行的物質保證，養老保險基金運行的好壞不僅關系到退休人員的基本生活能否得到保障，更關系著社會經濟的健康穩定發展。隨著人口老齡化的快速增長，養老保險基金的管理就顯得尤為重要。本文主要分析養老保險基金績效審計存在問題及對其問題提出一些建議。

關鍵詞：養老保險基金；績效審計

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、績效審計概述及對養老保險實施績效審計的必要性

《中華人民共和國審計署》于1983年9月5日成立，隨后相繼成立地方各級政府審計機關，隨著政府審計的不斷發展成熟，績效審計應運而生，績效審計不僅指傳統的由國家審計機關對政府及其各隸屬部門的經濟活動的真實、合法、合規性進行審計，它更關注的是其效率性、效果性、經濟性、公平性、環境性及資金使用效益進行的審計。

我國養老保險基金涉及面廣，金額龐大。近來來，有關養老保險基金被擠占、挪用、貪污事件頻發。雖然審計機關加大了對民生方面的審計力度，也取得顯著效果，但我們仍可以看到審計機關對養老保險基金審計較為薄弱，因此加強對養老保險基金實施績效審計尤為重要。

審計署發布《關于2015年地方審計機關開展審計業務工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），其中提到，將于2015年8月至10月做好全國統一組織的基本養老保險基金審計，摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況。對養老保險基金實施績效審計可以提高基金投資及使用效率、改善基金管理水平。

二、目前我國養老保險基金審計存在的問題

1.缺乏專門的法律依據及一套完整的評價體系

我國目前還沒有對養老保險基金績效審計制定專門的法律，導致審計人員在開展養老保險基金審查過程中無據可依，沒有相關法律保證。而且審計人員工作的開展涉及到許多相關部門配合，如果沒有相關的法律作為支撐，各相關部門也很不情愿配合審計人員對工作的開展。再者，審計人員在開展養老保險基金績效審計時找不到統一的標準對其績效進行評價，因此很多評價指標有很大的主觀性、隨意性，評價指標的不統一以致于難以衡量其真正的績效水平。

2.審計人員意識薄弱，專業勝任能力有待提高

我國績效審計發展起步較晚，養老保險基金審計績效審計還處于探索階段。由于我國過去長期以來將重點放在財務收支真實性、合法合規性審計上，審計人員對績效審計的認識還大多只停留在聽說過的階段。績效審計不僅對傳統財務收支進行審計，還要對其效率、效果、經濟性進行評價，并且隨著審計方法技術不斷提高，計算機信息系統成為審計過程中的重要手段，這就對審計人員提出了更高的要求。而目前我國審計人員大多是財會、審計專業，對其它領域人才需求不多，造成國家對審計人才沒有多元化培養，導致難以適應不斷發展的經濟文化需求。這都嚴重阻礙國我國績效審計發展進程。

3.審計機關缺乏獨立性

獨立性是審計活動的靈魂。審計署隸屬于國務院，而審計機關實行雙重領導，地方審計機關實際上類似于政府等部門的內部審計機關，受制于政府卻又要對政進行審計。因存在著這種聯系，導致審計機關再對政府進行審計時所發現的問題會有所顧慮。這就嚴重削弱了審計機關的獨立性，從而也引發了一系列的矛盾。并且審計機關對發現的違法違規問題沒有處罰的權力，只能向上匯報或披露，這也間接消弱了審計機關權威性。

三、提高我國養老保險基金績效審計建議

1.完善相關法律，為我國養老保險基金績效審計提供保障依據

我國現在已經有《社會保障費征繳暫行條例》和《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，這是專門針對社會保障基金的籌集和投資制定的行政法規，但是還沒有專門的社會保障基金績效審計法律。因此，需盡快建立并完善相關法律指導我國養老保險績效審計工作，保證審計工作順利進行，保障基金的安全性和完整性。

2.制定相對應的養老保險基金績效審計評價標準

如何評價一項經濟活動是否達到效率性、效果性、經濟性很大程度上取決于在該經濟活動發生前所設定的目標、標準。如果有了明確的目標，那評價該項經濟活動是否實現了目標，及實現目標的程度是很容易的。如果沒有明確的目標，待該項經濟活動發生后再來評價其績效，則很容易出現審計機關及被審計機互相扯皮、沖突等。客觀公正的養老保險基金績效審計評價監管體系是績效審計工作進行評價和鑒證功能的前提。養老保險基金績效審計工作的評價標準應該遵循全面性和重要性相結合、長期效益和短期效益相結合等原則。但是在實際的養老保險基金績效審計活動中，不能僅僅依靠績效評價標準指定績效評價的方向，而且還應該比較綜合相關的變量。目前可以從反應“經濟性”標準的指標、反映“效率性”標準的指標、反映“效果性”標準的指標、反映“公平性”標準的指標、反映“反饋性”標準的指標、反映內部控制標準的指標和反映可持續發展能力的指標等七個方面進行綜合評價（呂禎琳，2015）。

3.全方面培訓審計人員、提高審計人員綜合能力、多層次招聘人才加強審計隊伍建設

審計機關要做好人才引進計劃，全方位招收復合型人才，不能僅限于審計專業，應更注重人才的多樣性，招收更多既懂審計又懂計算機、工程、經濟、法律等專業人才，擴大審計隊伍的知識面。通過開展自學、組織培訓等辦法，使審計人員在具備專業知識和技能的同時，還具備各種現代經濟知識。順應互聯網時代的發展，提高計算機應用能力。了解和把握社會養老保險的最新發展態勢，全面提高審計人員的綜合素質。真正使養老保險基金績效審計能夠從管理、制度和體制等方面揭露和發現問題，并對其發現問題查找深層次的原因和根源，切實做到審計問責及跟蹤審計。向政府和有關決策部門提出切實可行、有針對性的意見建議，為政府決策提供服務，發揮審計監督職能。同時，審計機構要注重團隊文化建設，提倡“公平、正義、獨立”的為民服務理念。也要關注審計人員職業道德的建設，重點培養一支、職業道德高尚、技術精湛的審計團隊。

參考文獻：

[1]審計署.審計署關于2015年地方審計機關開展審計業務工作的指導意見.

[2]呂禎琳.養老保險基金績效審計問題探析[J].財經界：學術版，2015（11）：290-291.

[3]朱春芳.孫長華.社會保險基金績效審計初探[J].會計之友旬刊， 2010（10）：95-97

[4]徐淑萍.淺談職工基本養老保險基金審計中存在問題及對策[J].中外企業家.2015（1）：126-127.