法制中國下民營經濟如何發展

董錫全

摘要：民營企業現在是創新的重要力量，它是實體經濟的堅實基礎。為民營經濟創造一個法治環境是促進民營經濟發展的首要條件。本文就如何為民營經濟營造一個健康的環境進行了論述。

關鍵詞：法治；民營經濟

中圖分類號：F27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

民營企業特別是微小企業現在是創新的重要力量，它是實體經濟的堅實基礎。但是，民營企業也是在夾縫中生存的企業，遇到的最大問題就是環境問題。民營企業遇到的法治環境現在日益受到重視。黨的十八大報告提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，提出了三個平等的公平競爭觀，其中一個是平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這對民營經濟的發展有非常重要的現實意義。

一、民營企業所面臨的環境

就中小微企業的發展環境來看，隨著國家各項支持政策的出臺，中小微企業的經營環境日益良好，一個有利于中小微企業發展的政策環境正在形成。《國務院關于進一步支持小型微型企業發展的意見》（國發〔2012〕14 號）把支持小型微型企業健康發展作為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經濟平穩較快發展的重要舉措，提出“結合深化稅收體制改革，完善結構性減稅政策，研究進一步支持小型微型企業發展的稅收制度”。黨的十八大明確指出“提高大中型企業核心競爭力，支持小微企業特別是科技型小微企業發展”，為在社會經濟轉型背景下的中小微企業提供了堅強的政策支持。

改革的逐漸深入為中小微企業帶來了發展動力。改革開放以來，社會經濟發生了深刻的變革。十一屆三中全會擴大了地方工農業企業的經營自主權，為各種經濟實體發展松綁。十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出包括建立現代企業制度、培育和發展市場體系、深化農村經濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。近期國務院發展研究中心為黨的十八屆三中全會提出了“383”的改革設想和方案，即“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案，把建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制放在重要的位置，著力推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的新“三位一體”改革，把打破壟斷、促進競爭、重塑監管作為重點，加快基礎產業領域改革，推動金融體系改革，促進創新和綠色發展。以服務業開放為重點，深化涉外經濟體制改革。

區域合作的擴大深入為中小微企業拓寬了發展思路。市場經濟的開放性和自由性使廣泛參與區域合作成為中小企業做大做強的有力途徑。一是有利于中小微企業發展參與區域分工。二是有利于拓寬中小微企業融資渠道。三是有利于先進管理方式的推廣。

二、加快民營經濟發展的幾點建議

（一）文明公正司法，維護民營經濟合法權益

公正司法，保護民營經濟的合法權益，是人民法院的天職。一要落實司法為民宗旨。充分發揮審判職能作用，即：刑事審判的保護作用、民商事審判的調整作用、行政審判的監督作用，為民營經濟創造安全穩定的發展空間。二要加強審判調研。探討解決涉及民營經濟健康發展的勞動案件以及其他疑難復雜案件；三要文明公正司法。讓各類市場主體都能討個平安公道的說法，堅決反對地方保護主義和部門保護主義。四要提高司法效率。公正與效率是人民法院永恒的主題，遲到的公正就是不公正。所以，人民法院要對民營經濟發展過程中的不同案件快審、快判和快執，人民法院要開辟為民企服務的“綠色通道”，只有這樣，才能最有效地維護民營企業的合法權益。

（二）嚴格依法行政，促進民營經濟健康發展

一是要著力解決行政權力濫用的問題。要深刻認識到權為民所賦、權為民所用的真正含義，各級行政機關作為各項法律法規的重要執行者，要嚴格規范行政權力的使用范圍，對規定的權力正確使用，對不符合規定的權力，堅決的不得濫用。二是要著力解決行政權力履職的問題。對規定的權力行使，要以憲法和法律的規定使用，對范圍內的事情要做到有責必擔、有職必履，堅決杜絕出現管理的空檔，尤其是各級司法、審判機關，不見要做到依法行使權力，更要做到及時跟進、及時介入，真正的執行好依法治國的各項任務。三是要著力解決執法效率的問題。要充分認識和掌握市場規律的內涵，對現有的行政審批事項逐條進行梳理，堅持為企業發展服務、為企業壯大護航的原則，該取消的堅決取消，該調整的堅決調整，該增加的堅決增加，進一步優化審批事項，降低行業門檻，減少企業負擔，建立起符合市場規律，有利于企業發展的營商環境。四是要著力解決好企業維權。各級行政執法機關和司法、審判機關要在規范自身行為的同時，對阻礙企業發展、影響發展環境、妨礙市場活動的行為進行堅決的處理，發現一起、處理一起，懲戒一批、處理一批，充分保護企業的合法權益，維護企業正常經營行為。

（三）完善人才機制，提高民營企業競爭能力

對發展成熟的中小微企業，積極引導其建立現代企業制度，提高企業管理水平，有針對性地開展人員培訓，建立企業主、技術人員輪訓制度，加快培養和造就一支適應企業發展需要的企業家隊伍、專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍。

（四）深化體制改革，營造公平競爭的市場環境

改革只有進行時，沒有完成時。以調結構保質量為出發點，鼓勵行業協會的發展，加強政府與分散的經營主體之間的聯系，促進產業創新，提高產品質量，增強應對經濟糾紛的能力。特別要以即將召開的十八屆三中全會為契機，圍繞提高企業活力目標，加強政府職能轉變，做到凡是該取消的審批項目堅決取消，凡是職能部門能夠履行的職責堅決下放，以政府權力的“減法”換取市場主體活力的“加法”。

（五）優化金融環境，破解中小微企業融資難題

融資難是中小微企業在發展過程遇到的普遍問題，破解這一難題需要多措并舉，多管齊下，多方給力，全力支持中小微企業良性發展。一是加強政府協調。建議成立由縣級領導牽頭，金融辦、各銀行金融機構和中小微企業代表參加的中小微企業融資聯席會議，建立完善中小微企業信用評級體系。二是加強財政資金支持力度。積極向上爭取專項資金支持，在公共財政預算中安排一定的資金，支持中小微企業，尤其是科技型中小微企業的發展。三是加快融資渠道建設。鼓勵社會投資主體的發展，在加強資金監管、保證資金安全情況下，鼓勵中小微型企業多渠道解決資金問題，拓寬中小微型企業融資渠道，降低融資成本。