稅務績效管理探討

楊如錄

提要：稅務部門作為肩負國家財政收入職能的重要政府部門，把績效管理的理念引入到稅務行政管理中，既是稅務管理現(xiàn)代化的需要，也是建設服務型政府的需要。在這背景下進行稅務績效管理研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實指導意義，稅務組織運用績效管理這一工具更好地履行稅收職能提供思路，從績效管理內(nèi)涵，實現(xiàn)途徑和績效考核結果應用等方面闡述了稅務績效管理。

關鍵詞：稅務績效管理；實現(xiàn)途徑；結果應用

中圖分類號：F810.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

一、稅務績效管理概述

（一）稅務績效管理的內(nèi)涵

績效管理，是指各級管理者和工作人員為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。從本質(zhì)上講，績效管理就是一個過程管理，是一個持續(xù)溝通、反饋的過程。這個過程是個人行為和結果與組織目標保持一致的過程，其主要目的就是為了持續(xù)提升組織的績效。

稅務績效管理，是指稅務部門運用績效管理原理和方法，建立符合稅務系統(tǒng)績效管理制度機制，對各級稅務機關圍繞中心、服務大局、履行職責、完成任務等方面，實施管理及考評。

（二）稅務績效管理的環(huán)節(jié)

稅務績效管理是一個組織動態(tài)運行完整的各績效管理環(huán)節(jié)之間相互依存、相互融合的系統(tǒng)。主要包含以下環(huán)節(jié)：

1.組織績效計劃的制定。績效計劃就是管理者和被管理者的溝通，形成對工作目標和工作標準的一致意見，并最終形成績效契約的過程，其實質(zhì)就是對組織目標的一個整合過程

2.組織績效目標的實施。組織績效目標的實施包括兩個部分，一是績效計劃的執(zhí)行，二是績效評估。組織績效計劃的執(zhí)行就是嚴格按照預先的計劃完成工作任務，對單位和部門工作進行優(yōu)劣評價，根據(jù)實施過程中出現(xiàn)的新變化對計劃進行及時調(diào)整，增強計劃的實用性。組織績效評估是對單位和部門在前一段考核周期內(nèi)實現(xiàn)績效計劃程度的一個評價。

3.績效結果反饋與改進應用。績效管理的根本目的是不斷改進和提升組織的績效。管理者就被管理者的績效評估結果不斷地溝通，幫助組織或個人找出工作中的差距，并且為職工在培訓、職業(yè)生涯管理方面提供幫助，起到激勵組織和個人作用，為組織或個人在今后的工作中更好的提質(zhì)增效。

（三）稅務績效管理要求

稅務績效管理的總體要求是：圍繞實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標，把握“提升站位、依法治稅、深化改革、傾心帶隊”主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進作風為出發(fā)點，以過程管理、強化執(zhí)行力點，以持續(xù)改進、提高效能為落腳點，建立完善績效評價和激勵約束機制，促進法治、廉潔、服務、創(chuàng)新型稅務機關建設，保證黨中央、國務院及稅務總局重大決策部署貫徹落實，推動稅收事業(yè)科學發(fā)展。

二、稅務績效管理實現(xiàn)的途徑

（一）科學建立指標體系。這是實施績效管理的核心。績效指標的設定應當符合SMART原則。即：S—明確性（Specific），指標考評標準和目標設置要清晰、明確，讓考評者與被考評者能夠準確的理解目標和考評標準；M—衡量性（Measurable），目標、考核指標要量化、量化考評標準，對于非量化指標，也應該制定分檔考核標準，便于考核雙方指導作用；A—實現(xiàn)性（Attainable），目標、考核指標，都必須是付出努力能夠?qū)崿F(xiàn)的，既不過高也不偏低，指標的目標值設定應結合本部門情況、崗位情況、歷史數(shù)據(jù)情況來設定；R—客觀性（Relevant），要對每個部門職責進行分析，考核內(nèi)容要和崗位職責一致，增強考核標準的針對性和操作性；T—時限性（Time bound），目標、指標的完成都是要有時限性，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

（二）構建崗位責任體系。這是實施績效管理的保障。現(xiàn)代績效管理建立在完善的崗責體系和明晰的職務定位基礎上。因此在推行績效管理前，必須對組織職能層層分解，建立崗責體系，制定職位說明書，為績效目標的設定及量化提供依據(jù)。

（三）加強組織隊伍建設。這是實施績效管理的基礎。績效管理一項系統(tǒng)工程，為確保順利開展，應建立健全績效管理組織體系，讓一支專業(yè)化的績效管理隊伍來組織實施，否則效果將大打折扣，流于形式。

（四）強化信息技術保障。這是績效管理工作的著力點。績效管理工作所需信息量大，涉及部門多，信息來源渠道廣，應建立有效的信息傳遞網(wǎng)絡，并建立與之配套的運行、管理和監(jiān)督制度，提高績效管理效率。

三、稅務績效考核結果運用

績效考核結果運用，是稅務績效考核的目的所在、動力之源。為了更加科學合理地發(fā)揮績效評估的作用，必須廣拓渠道、狠抓實效，大力推動績效結果的有效運用，真正發(fā)揮其改進管理、推動事業(yè)發(fā)展的功能。

（一）強化考核結果分析。對完成較好的工作項目進行分析，總結其成功經(jīng)驗或創(chuàng)新做法，及時指導其他部門進行學習推廣，以達到提速增效的目的。對完成情況不好的工作項目進行分析，找出問題，謀求解決問題的方法和途徑，以推動其工作改進。

（二）注重績效持續(xù)改進。績效管理的目的，不僅在于確保目標任務的完成，更在于組織績效與個人績效的改進、提升。因此，考核結束，并不等于管理過程的結束，而是要通過績效評審和問題分析，確定整改方案，明確改進計劃，為今后工作打好基礎，并以此開啟下一階段管理過程。

（三）完善激勵約束機制。考核結果運用的主要方面包括單位和個人的評先選優(yōu)、福利待遇、工作調(diào)配、職務晉升和培訓機會等。進一步建立完善干部的選拔、培養(yǎng)、任用、交流、鍛煉制度，以績效考核結果為重要依據(jù)，把有能力的干部選用到合適的崗位，為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供機遇，搭建平臺。對違反政策法規(guī)、工作績效低下的工作人員區(qū)別不同性質(zhì)，給予不同程度的處罰。通過獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣等措施，使一些無功也無過的“平庸”者、混日子的無為者的切身利益受到影響，迫使工作人員認真勤勉。

參考文獻：

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