事業單位職業年金的研讀

李進

摘要：2015年3月，國務院辦公廳印發了《機關事業單位職業年金辦法》。職業年金作為補充養老，它同養老保險金、企業年金有共同點和不同點，經過認真研究比較，增加了對于職業年金理解的能力，對于今后在工作中能準確地執行職業年金政策會有很好的幫助。

關鍵詞：事業單位；職業年金；補充養老

中圖分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

一、事業單位職業年金政策的出臺

繼國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱決定）后，2015年3月，國務院辦公廳又印發了《機關事業單位職業年金辦法》（以下簡稱辦法）。《辦法》中第二條內容：本辦法所稱職業年金，是指機關事業單位及其工作人員在參加機關事業單位基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。

二、職業年金同養老保險金的共同點和不同點

職業年金既然是建立的補充養老保險制度，那么就有必要將它同養老保險制度之間作下比較。

（一）新舊養老保險制度的變化

養老保險制度，最早是始于企業。八、九十年代，國營企業招收的合同制工人按國家政策給予繳納養老保險金，之后養老政策擴大到事業單位中為數不多的合同制工人中去，事業單位合同制工人繳納的養老保險比例及基數組成同企業單位又有不同，在國務院發布《決定》出臺前，安徽省執行的情況是：企業繳納養老金的組成是單位繳工資總額的20%，個人繳工資總額的8%；而事業單位大部分工作人員都不用繳納養老金，只有極少數合同制工人繳納養老金，而且繳費規定也不一樣，實際情況是單位繳工資總額的18%，個人繳工資標準部分的3%。在新的養老保險政策中，事業單位全員參加養老保險，單位繳費的比例為本人工資總額的20%，個人繳費的比例為本人工資總額的8%。這樣一來，企業、事業繳費比例達到一致，事業單位的養老由原來的財政或單位負擔，變成了社會統籌，結束了我國養老保險制度的“雙軌制”。

（二）職業年金同養老保險金的共同點和不同點

1.共同點。職業年金作為補充養老，同養老金必然存在一定的共同點：一是繳費基數一致。二是繳費比例動態管理。《辦法》第四條：“根據經濟社會發展狀況，國家適時調整單位和個人職業年金繳費的比例”，養老保險金繳費比例也是根據社會經濟發展情況在不斷地調整的，就在今年的3月16日，國務院總理李克強在人民大會堂回答記者關于“五險一金”的問題時，還有這樣的內容：“階段性地、適當地下調“五險一金”的繳存比例是可以做的”。三是資金管理的嚴格。四是在退休后才能享受的待遇。

2.不同點。一是參保順序不同。職業年金必須建立在參加基本養老保險金的基礎上。二是人員范圍不同。職業年金實施的對象是指機關事業單位在編的工作人員，養老金則是指單位的全體人員。三是繳費比例不同。職業年金現行的繳費比例為單位8%、個人4%，養老金的的繳費比例為單位20%、個人8%。四是繳存的帳戶不同。職業年金的繳費，無論是單位的和個人的都進入個人帳戶，基本養老金的繳費，則實行社會統籌與個人帳戶相結合。五是人員退休后發放金額的處理方式及期限不同。根據《辦法》，職業年金的收入主要靠的是單位及個人繳費，“發完為止”、“余額享有繼承權”，基本養老金則是國家為了保障退休人員的基本養老，會根據物價變動等情況適實調整，靠的是社會統籌資金，不完全依賴單位及個人繳費，在人員去世后，就自動停止，只有在個人帳戶有余額的情況下才可以繼承。六是政策出臺參考依據不同。現行的機關事業單位養老保險政策，跟企業并軌同步，參考的是企業養老保險政策。職業年金參考的是企業年金辦法。

三、職業年金同企業年金的共同點和不同點

養老保險的全員覆蓋，必然會給事業單位的工作人員帶來觸動，相對應企業年金的補充養老，職業年金政策適時而出，作為事業單位的補充養老，職業年金繳費基數同養老保險繳費一樣離不開個人工資收入，工資收入是決定職業年金多少的關鍵。

（一）事業單位工資同企業工資的差異

事業單位的工資同企業的工資有本質上的差異，具體來說：一是來源不同。事業單位的工資收入來源為財政撥款，工資制度由當地人社部門統一制定，企業工資收入一般來說為企業產生的利潤，由企業自主制定，就目前來講，國家人社部門對企業工資只有指導性參考，沒有強制要求（除了最低工資標準外）。二是目標不同。人社部門制定事業單位工資政策時主要考慮的因素是社會經濟發展水平，在這個前提下，事業單位的收入以達到社會平均收入為主，重視的是公平，企業在考慮工資標準時，往往以超過社會平均收入為準，注重的是效益。

（二）職業年金同企業年金的共同點和不同點

1.共同點。一是建立在基本養老保險的基礎上的補充養老。二是單位和個人共同繳費。三是進入個人帳戶，可以轉移。四是委托投資運營時要簽訂書面合同。五是退休后享受的待遇、可以繼承。

2.不同點。一是職業年金強制性，企業年金自愿性。二是職業年金繳費比例統一制定，企業年金繳費比例由企業協商確定。

四、職業年金的作用

事業單位同企業相比，收入上的差異性，必然影響今后的養老，導致目前隊伍的不穩。據社會發展研究部副部長貢森說，職業年金主要發揮兩方面的作用，一是補充養老。從本質上看，職業年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的，是為職工未來的退休養老做準備，以避免基本養老保險不足導致生活水平下降。從這個意義上講，職業年金將對提高養老金替代率、緩解財政壓力發揮重要作用，也將有利于機關事業單位養老保險制度改革的平穩過渡。二是人事管理。建立職業年金制度，有利于吸引、 留住人才，促進人才流動。

五、結束語

事業單位職業年金政策是一種新舉措，將職業年金和養老保險金、企業年金相比較，并了解其將來可能起到的作用，增加了對于職業年金理解的能力，對于今后在工作中能準確地執行職業年金政策會有很好的幫助。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知（國辦發〔2015〕18號）.

[2]《安徽省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》（皖政〔2015〕120號）.

[3]職業年金給養老再添力（來源：人民日報 中央政府門戶網站，記者白天亮，2015-04-07）.

[4]民生問題總理答（來源：中國政府網 發布日期：2016-03-16）.

[5]《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[1997]26號）.

[6]《企業年金試行辦法》（中華人民共和國勞動和社會保障部令 第20號）.