對(duì)目前招投標(biāo)管理辦法的分析

張雷

摘要：招投標(biāo)管理辦法是在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上所建立起來(lái)的一種制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中管理體系的完善建立的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，是市場(chǎng)資源配置分配情況的最重要的決定因素。招投標(biāo)系統(tǒng)分為招標(biāo)方和投標(biāo)方，雙方共同組成一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。由于我國(guó)現(xiàn)存的市場(chǎng)機(jī)制、建設(shè)機(jī)制的不完善以及招投標(biāo)雙方不和諧等原因，導(dǎo)致現(xiàn)階段的招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在著很大的問(wèn)題，嚴(yán)重的妨礙了整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)度。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；管理體系；工作環(huán)節(jié)

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-0000-01

前言

招投標(biāo)制度是現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。招投標(biāo)工作是整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的前期，它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施有著關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。招投標(biāo)工作不僅關(guān)系到施工界面的劃分，還關(guān)系著工程質(zhì)量、工期、資金等合同款項(xiàng)的事前溝通約定，最為重要的是它能直接決定能否選定一個(gè)合格且中意的施工單位。而招投標(biāo)管理辦法的選擇是項(xiàng)目各環(huán)節(jié)能否正常進(jìn)行的決定性因素，因此，對(duì)目前招投標(biāo)管理辦法的分析是至關(guān)重要的。

一、我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展歷程

（一）招投標(biāo)制度的萌芽

我國(guó)的招投標(biāo)制度管理辦法的起步比較晚，主要形成于八十年代初期，我國(guó)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)也是在這一時(shí)期內(nèi)逐漸成型的，相關(guān)的法律法規(guī)也是從這時(shí)逐步建立起來(lái)的。1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定，規(guī)定中首先提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制度，同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法等。即日起，全國(guó)各地的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)采取并實(shí)施管理辦法中的相關(guān)條例，并且將這些條例逐漸的調(diào)整為適應(yīng)地方的、有地方特色的試行辦法。當(dāng)時(shí)的招投標(biāo)管理辦法主要是以議標(biāo)為主的，這樣的方式在很大的程度上違背了招投標(biāo)制度的宗旨，這樣一來(lái)，工程交易活動(dòng)就比較分散，沒(méi)有固定的交易場(chǎng)所，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就不能充分的體現(xiàn)出來(lái)。所以，招投標(biāo)管理辦法還是需要不斷的調(diào)整并進(jìn)一步完善。

（二）招投標(biāo)制度的發(fā)展

20世紀(jì)90年代初期到中后期為招投標(biāo)管理制度的發(fā)展階段。在這一階段中，全國(guó)各地普遍的加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)管理的規(guī)范工作，各省市相繼出臺(tái)了一系列的法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式由原來(lái)的議標(biāo)逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)為主，這個(gè)階段是我國(guó)招投標(biāo)管理的發(fā)展中最為重要的一個(gè)階段。在這個(gè)階段，我國(guó)的招投標(biāo)管理體系基本形成，為我國(guó)招投標(biāo)管理制度的完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我國(guó)的招投標(biāo)管理工作進(jìn)一步取得長(zhǎng)足的發(fā)展創(chuàng)造了可能。

（三）招投標(biāo)制度的成熟

作為一種發(fā)包承包的主要形式，招投標(biāo)制度已經(jīng)在國(guó)內(nèi)國(guó)際的各建設(shè)項(xiàng)目中廣泛實(shí)施。目前它已發(fā)展為一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不僅能為業(yè)主選擇合適的供貨商與承包人，還能夠自覺(jué)的優(yōu)化市場(chǎng)資源的配置，招投標(biāo)制度還具有“公平、公正、公開(kāi)”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”的特征。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度的管理已經(jīng)成為保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。自1995年起，全國(guó)的招投標(biāo)管理工作得到快速的發(fā)展，它把招標(biāo)投標(biāo)管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來(lái)，初步的形成了以招投標(biāo)為主，各部門相互協(xié)作的一條龍建筑市場(chǎng)管理新模式，為招投標(biāo)工作開(kāi)辟了新的發(fā)展道路。

二、當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)管理辦法中存在的問(wèn)題

（一）陪標(biāo)現(xiàn)象

現(xiàn)今的管理體制正在逐步的從“計(jì)劃”為中心向“項(xiàng)目”為中心轉(zhuǎn)變，但由于這一轉(zhuǎn)變過(guò)程還在進(jìn)行，并沒(méi)有完全完成，就出現(xiàn)了一些部門濫用權(quán)力的現(xiàn)象。一些部門將建設(shè)工程內(nèi)定給特定的單位，只是拿其他單位作陪襯走過(guò)場(chǎng)，形成了程序上的腐敗；還有一些部門在投標(biāo)人中間串通價(jià)位，是投標(biāo)人相互約定報(bào)價(jià)，獲取高額的利潤(rùn)。

（二）承包單位轉(zhuǎn)標(biāo)問(wèn)題

前一段時(shí)間，我們對(duì)“豆腐渣工程”甚為熟悉，總有媒體報(bào)道稱某某豆腐渣工程事故發(fā)生，所謂的豆腐渣工程存在的根源便是“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象。有的企業(yè)在中標(biāo)后直接轉(zhuǎn)手給其他單位，賺取中間費(fèi)用，從而使得施工單位的經(jīng)費(fèi)減少，工程建設(shè)資金不足又要獲取利益變?yōu)槎垢こ痰男纬蓜?chuàng)造了條件。

（三）招投標(biāo)過(guò)程中違法違紀(jì)現(xiàn)象監(jiān)察力度不大

由于我國(guó)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步較晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)的發(fā)展不完善，而且配套的機(jī)制也并不完整，致使一些代理機(jī)構(gòu)在工作中無(wú)法自律，進(jìn)入誤區(qū)，再加上招投標(biāo)管理過(guò)程中的檢查力度不足，便使得招投標(biāo)管理達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

（四）招投標(biāo)的辦法不太科學(xué)

目前，我國(guó)招投標(biāo)管理的相關(guān)工作缺乏專業(yè)人才，還沒(méi)有建立起一套完善的科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，只是一些招標(biāo)單位單純的考慮經(jīng)濟(jì)利益，看中報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)單位，而且整個(gè)的評(píng)標(biāo)辦法是重定性、輕定量，專家的評(píng)標(biāo)水平與職業(yè)素養(yǎng)均有待提高。

三、主要的解決措施

（一）提高招投標(biāo)制度的規(guī)范化

不論是政府還是各個(gè)單位，在招標(biāo)過(guò)程中都要遵循公正、公開(kāi)、全透明的遵旨，將整個(gè)招標(biāo)過(guò)程置于公眾的監(jiān)督之下。這樣一來(lái)，既可以有效地抑制腐敗又可以提高招投標(biāo)管理的效率。我國(guó)在這方面應(yīng)當(dāng)向國(guó)外學(xué)習(xí)，嚴(yán)格的控制管理招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)各方的行為

對(duì)于政府的主管部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等行為主體，國(guó)家要嚴(yán)格的控制這些主體行為的規(guī)范化，將這些行為主體的腐敗萌芽遏制在搖籃里。

（三）提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)的法治化程度

我國(guó)的招投標(biāo)管理工作與國(guó)外相比還是差了一大截，發(fā)達(dá)國(guó)家是通過(guò)立法來(lái)調(diào)節(jié)和穩(wěn)定招投標(biāo)管理工作的，我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合著自身的情況作出相應(yīng)的立法，使得物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、管理活動(dòng)等受到嚴(yán)格的法律約束。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能

十八屆三中全會(huì)中明確提出要使市場(chǎng)在資源配置中其決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的職能。政府應(yīng)當(dāng)積極參與招投標(biāo)體制的宏觀調(diào)控，做到大框穩(wěn)，小框精。政府要積極承擔(dān)其所承擔(dān)的市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)職能。

四、結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件較為成熟的條件下的一種交易方式，我們要用科學(xué)的招投標(biāo)管理辦法對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行管理，以確保建設(shè)工程投資、質(zhì)量、工期三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使得我國(guó)的招標(biāo)管理辦法更為完善。

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作者簡(jiǎn)介：張 雷（1975-），男，黑龍江大慶人，碩士，從事招標(biāo)采購(gòu)工作。