經濟新常態下政府如何轉變職能以適應市場經濟嶄新發展

李驍　蔡一銘

摘要：經濟新常態背景下，政府和市場關系的重塑就成了發展的首要任務。本文側重從如何轉變政府職能入手來分析怎樣才能使“市場在資源配置中起決定性作用”這一戰略目標實現。通過對政府與市場關系的分析，對政府提出在法治條件下努力構建服務型政府及創新型政府，以保證市場經濟的平穩健康運行。

關鍵詞：政府；市場；新常態；服務型；創新型

中圖分類號：F121 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-02

新常態一詞是由習近平同志2014年5月10日在河南考察時第一次明確提出。經濟新常態下，中國的經濟增長速度放緩，由高速增長轉為中高速增長；經濟結構不斷優化升級，昔日粗放型發展逐步由遵循自然規律的可持續發展代替；在動力方面，逐步從要素驅動、投資驅動轉變為服務業發展及創新驅動。如何使經濟更好地適應這些變化？政府與市場的關系進行有效調整就成了這一問題的關鍵。

一、政府與市場關系

在中國市場經濟大背景下，如果說政府是有形的手，那么市場則充當了無形的手的功能。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，由“基礎性作用”變為“決定性作用”，市場的重要地位不言而喻。事實證明，市場經濟體制在資源配置效率、自主創新以及產業結構升級等許多方面都體現了極大的優勢，而想要使市場在資源配置中起決定性作用，“就必須保證價值規律、競爭和供求規律等市場經濟規律在資源配置中的決定性作用。”[1]這就要求政府進一步減少對市場的干預，順應市場經濟的變化而調整相應的政策法規。一方面，政府不可過多地干預市場經濟活動，在宏觀層面合理調節市場經濟，不過分干預市場資源配置做好政府的輔助作用，讓市場的決定性作用更好地實現；另一方面，由于市場不是萬能的，其自身缺陷會影響經濟的正常運行，這時就需要政府發揮有形之手的力量來對市場經濟進行調節。減少因市場經濟體制的盲目性、自發性及滯后性而帶來的一系列后果。以宏觀調控為主，行使好公共權力，管理好社會經濟的持續平穩運行。

二、法治經濟的提出

黨的十八屆四中全會上提出的全面依法治國戰略開啟了法治經濟的新時代。這里所指的法治與一般意義上理解的法律訴訟、仲裁等不同，作為一種產權保護機制和利益調節機制，法治精神需要根植于市場經濟的基因之中。“我們的社會主義市場經濟法律體系建設必須遵循社會主義法治目標，必須立足中國實際，從中國國情出發，建立與社會主義市場經濟體制相適應的法律體系。”[2]想利用法治實現市場在資源配置中的決定性作用，首先要形成有效的產權保護制度和法律保障體系，保障社會主義公有制的主體地位，健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款，以保護公有制經濟財產權和非公有制經濟財產權不受侵犯。其次要形成市場經濟運行機制的法律保障體系，明確企業責任，構建誠信基礎，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。再次要在法律框架內發揮政府作用，依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。有效的監管是政府應盡的職責，也是彌補市場在優化資源配置功能方面不足的保障。

想要減少政府干預，在法律范圍內就要求一方面法無授權不可為。行政機關在法律規定的權限范圍以外不可亂作為，不能有超出范圍的權力，這就要求加強政府和社會監管力度。“市場化滯后，意味著資源配置多方面市場失靈，配置決定權集中在政府權力部門；法治化滯后意味著對政府權力缺乏民主和法制的監督與約束，存在權力濫用的制度可能。”[3]當然，完善管制，例如加強安全、健康、環境、服務質量，減少政府對市場的干預，并不意味著政府完全的不作為，政府應充分發揮好“有形之手”的作用，“要保持宏觀經濟穩定、維護公平競爭與市場秩序、提供公共服務、保護生態環境、彌補市場失靈等”[4]，這些都對法治經濟下的政府提出了更高要求。

三、努力構建服務型政府

改革開放以來，在“政府搭臺、企業唱戲”的模式下，中國的經濟取得了舉世矚目的成績，但隨著經濟的持續運行，這種政府主導的模式越來越不適應當前的經濟發展，很多問題凸顯出來。在經濟新常態背景下，減少政府的超強干預模式，讓市場的活力充分得到發揮，政企分離下構建服務型政府顯得尤為重要。那么，服務型政府的具體表現是什么呢？

（一）完善決策機制，推進政務公開

決策的制定除了要有專家的科學論證，更需要提高公眾參與度，這樣才能保證決策科學性與可行性兩者的統一。碰到重大事項需要做決定時應采取集體討論的方法，在涉及到民生的問題上，更要擅于傾聽和采納人民群眾的意見，在決策制定完成后要及時向大眾公開，在執行過程及時跟蹤，執行之后更應及時反饋，根據實際情況對決策進行進一步的修改完善，使其更好地服務于市場經濟的發展。

（二）優化財政收支，建立公共財政

“依法實行稅收屬地管理；完善國有土地儲備、拍賣制度，對公共設施實施市場化經營，實現政府資源性收入的最大化；優化財政支出結構，規范財政供給范圍，重點增加對公共事業、公益性基礎設施建設的支持力度，嚴格控制政府部門的一般性支出，降低行政成本”[5]，財政體制改革的不斷深化，部門預算的推行和完善，增強其合理性和科學性，提高政府采購的效率和質量，這些都是服務型政府為經濟發展所應當完善和努力的方面。

（三）深化機構改革，轉變政府職能

想要建設服務型政府，提高政府效能，對政府機構進行精簡改革是必不可少的。在法治化的機構、編制基礎上，對行政審批制度進行深化改革，程序簡化、過程規范、權力下放，增強行政審批服務功能，“實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制”[5]，對政府與社會、企業、市場的關系進行深入研究，讓社會自律組織發揮其自身的積極作用，減少政府的行政干預。與此同時政府還應分類改革和管理事業單位，充分完善和使用社會管理職能以及公共服務職能，政府也應提高應對突發事件及抵御風險方面的能力。

（四）堅持依法行政，規范執法行為

堅持依法行政，應改革行政執法體制，建立一個權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，并對執法過程進行監督。應規范管理政府文件，可以采取聽證、論證、征詢意見等方式來提高文件質量，使其合法可行。依法規范行政執法行為，建立嚴格的考核評議制度，建立行政執法績效評估及獎懲制度，使行政人員的執法權力得到合法保護。

（五）強化隊伍建設，提升服務能力

對公務員隊伍進行教育培訓，學習內容既要涉及思想教育方面，也要涉及工作能力培養。善于傾聽群眾的聲音，知道人民群眾要什么想什么，并以此幫助人民群眾排憂解難。對公務員人才的培養方面，應完善領導干部職務任期制和公務人員淘汰機制，增強隊伍活力。在廉政建設方面，積極落實好領導干部廉潔自律的各項規定。

（六）落實服務措施，優化發展環境

應首先建立一個高效的政務服務體系，對群眾的建議和批評應積極受理，及時反饋。積極使用電子公共服務，讓信息及時公開，實行網上事項審批。對假冒偽劣及各類侵權行為進行嚴厲打擊，打破行業壟斷及地方保護行為，對偷稅漏稅進行查處，規范市場秩序，營造一個良好的市場環境。發展環境得到優化，及時跟上配套服務體系，為外來投資者提供生產經營及生活需求保障。

（七）主動接受監督，加強效能監察

“政府重要工作和經濟社會發展的重大決策事項，及時向人大報告、向政協通報并接受人民法院、檢察院依照法定程序對行政機關實施的監督”[5]，加強專門監督及社會監督，各級審計、監察等專門監督機關應切實履行好自己的職能。“現代國家治理的目標應該是以人為本，追求人的可持續發展、自由和幸福，所以，政府無論是對經濟、政治、社會、文化還是對生態環境的治理，其最終目標均應是國民的福祉。”[6]建設服務型政府的最終意義也就體現在此。

四、努力構建創新型政府

2013年3月，國務院總理李克強在與中外記者見面時指出，要實現“持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正”的新一屆政府三項施政任務，必須要有“建設創新政府、廉潔政府和法治政府”的三大保障。[7]這也是首次提出建設“創新型政府”的任務。政府創新是“提高行政效率、改善服務質量、增進公共利益的基本手段，是政治體制改革的重要內容，是完善國家治理體系和提高國家治理能力的重要法寶。”[8]我們應該從哪幾個方面來切實落實構建創新型政府呢？

（一）更新治理理念

自從黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的時代命題以來，政府的管理理念就從建國初期的“統治”轉變為改革開放后的“管理”再到現今全面深化改革時期的“治理”，管理理念的如此轉化，是政府創新管理的巨大進步，也是更加適應市場經濟發展的巨大進步。中央政府將“立黨為公、執政為民”以及“科學執政、民主執政、依法執政”作為執政理念，根據現代政府管理和社會治理的要求，結合國內外經驗，提出了建設創新政府、廉潔政府、法治政府的具體目標，體現了“由全能政府走向有限政府、由神秘政府走向透明政府、由任性政府走向守信政府、由權力政府走向責任政府、由利益政府走向中立政府”[9]的治理理念轉變。

（二）創新組織結構

在過去的時間里，我們的政府管理機構采取的是自上而下的權威等級模式，保證中央對重大決策和指示命令的絕對掌控，這樣就在很大程度上抑制了市場經濟自身的活力，尤其地方政府不能很好地根據當地的實際情況來促進經濟的發展，很多情況下會造成職能交叉、部門林立，使得部門之間的運作不暢、協調困難，影響政府效率。這些表現都迫使現今政府不得不進行組織結構改革，精簡組織結構，統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系；優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革；嚴格控制機構編制，按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員數量，以適應市場經濟新發展。

（三）轉變政府職能

轉變政府職能簡單來說就是需要政府簡政放權，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力，解決政府職能越位、缺位和不到位等問題，把主要職能轉移到創造良好發展環境、提供優質公共服務以及維護社會公平正義上來。

（四）創新工作方式

有了理念和組織的創新，落實到具體的工作方式上，我們同樣需要創新。一是要由主要依靠人治和行政力量向堅持依法治理、授權治理的轉變，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、解決社會問題。二是要“由單一主體行政管理向多元主體共同參與、協同治理轉變，努力做到‘政府管理、社會自我調節和基層民主自治相結合”[10]。三是嚴格規范政務服務和執法活動的工作規程，切實改變從前“冷、硬、橫、推”的衙門作風，杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的現象。四是要由主要強調社會管理向提供優質高效的公共服務轉變，建設服務型政府。五是推廣行政服務中心“一個窗口”對外統一受理，實現高效、便捷、透明的行政審批，打造政府服務品牌。六是要加大政府購買服務力度，政府可以將部分事項交由有資質的社會組織或市場機構完成。七是引入第三方力量，委托專業部門評估政府工作，并善于運用群眾的眼睛對政府進行監督，推動政策的落實不能光靠政府自身的力量。八是隨著互聯網技術的不斷發展和普及，通過社會公開方式接受社會監督。

在經濟新常態下如何使市場在資源配置中起決定性作用得到更好地落實？政府工作的轉變必須引起高度重視，政府與市場關系問題能否在后續的改革中取得突破也成為解決這一問題的關鍵。政府以創新為經濟管理政策的導向，積極構建服務型政府，在法治化前提下更好地為市場經濟服務，在不斷探索和實踐中為實現新一輪的改革繼續做出應有的轉變。

參考文獻：

[1]王煥祥.新常態下政府有為與市場有效的協同演進[J].開放導報，2015（2）.

[2]李楊.依法治國與社會主義市場經濟建設[J].經濟研究，2015，（1）.

[3]劉偉.市場經濟秩序與法律制度和法治精神[J].經濟研究，2015，（1）.

[4]裴長洪.法治經濟：習近平社會主義市場經濟理論新亮點[J].經濟學動態，2015，（1）.

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[6]張翠梅.中國語境下的“依法治國”與法治政府構建[J].江漢論壇，2015，（5）.

[7]兩會授權發布：李克強總理等會見采訪兩會的中外記者并回答提問[EB].新華網，http：//news.xinhuanet.com/20131h/2013一03/17/c_124469054.htm，2013年3月17日.

[8]俞可平.大力建設創新型政府[J].探索與爭鳴，2013，（5）.

[9]馬懷德.WTO與更新政府執政理念[N].法制日報，2001-11-25.

[10]南陽市建設創新型政府研究課題組.全面推進創新型政府建設研究[J].中州學刊，2015，（5）.

作者簡介：李 驍（1993-），男，江蘇揚州人，華東交通大學經濟管理學院本科生，研究方向：會計學專業研究。

蔡一銘（1991-），女，江蘇南通人，碩士研究生，揚州大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義基本原理研究。