外向型企業對轉型升級的政策訴求

曾曉霞

外向型企業主要是指直接面向國際市場，積極參與國際分工和國際競爭，以出口為導向的企業。外向型企業的類型大致有：“三來一補”型、“出口創匯”型、“合資合作”型、“跨國經營”型。東莞市作為“廣東四小虎”之一，有“世界工廠”的美稱，是國際加工業的重要一員，經濟的增長對外貿的依存度很高，因此，本文以東莞的外向型企業為主展開分析.

一、外向型企業的政策訴求

受金融危機和后危機時代的影響，國際市場廣泛萎縮，東莞市外向型企業的市場空間和利潤空間不斷受到擠壓。受房地產低迷和失業率高的雙重影響，美國消費增長緩慢，科技創新、新能源、出口等戰略調整還沒有到位。歐債危機對歐洲經濟、政治的影響還在繼續發酵，風險正從希臘等邊緣國家向歐元區核心國家擴散，從公共財政向銀行業擴散。日本經濟長期靠外需拉動，受日元升值、自然災害因素的影響，2011年日本出現了30多年未見的貿易逆差，且國內部分產業出現外遷趨勢。在新興經濟體中，俄羅斯、巴西、印度、南非等國經濟雖然保持增長態勢，但由于通貨膨脹困擾，在控通脹和保增長方面面臨兩難選擇。在這種背景下，東莞市出口受到極大影響，外向型企業生存環境惡化，也存在著一下相關政策訴求。

（一） 希望政府協助開拓內銷市場。外向型企業開拓國內市場過程中，需要特別注意品牌與渠道的建設問題，要加快從“以生產為核心”向“以營銷為核心”轉變，從單純注重產品質量向品牌與形象兼顧轉變。但在實際操作中還存在很多政策和市場的壁壘，比如銷售渠道、稅收政策等，還需要相關部門的支持與協調。

（二）希望政府減免收費。據調查顯示，有超過八成的外向型企業認為稅收負擔“很重”或“較重”，稅費負擔突出表現在：實際稅率較高、稅收外費用較重、稅費收取額度的確定人為因素大等。目前企業所需繳納的稅收項目包括營業稅、增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、城建稅、教育附加費等多個名目。以一家年銷售額2.9億元的企業為例，其毛利潤是3400多萬，正常情況下僅增值稅一項，該企業就要向國家繳納2000多萬元。除增值稅，包括企業所得稅、個人所得稅、土地使用稅、房產稅、印花稅等，該企業還需繳納近1100萬。需要政府以減稅為中心建立積極的財稅政策。

（三）希望政府提供相應配套服務。目前仍有許多企業不清楚在市場低潮面前如何應對，轉型升級的路線圖如何設計，如何應對市場的技術壁壘，如何達到國家和歐盟等其他地區的環保要求，如何解決融資難題，如何提升自主創新能力等等，需要政府加強金融服務、供地服務、環保服務、規劃服務、法治服務、就業和人才服務、行政審批服務、公共配套服務、宣傳推介服務等相關配套服務，讓有意向轉型的企業能明確自己企業往哪方向轉型，避免企業給社會上一些偏面社會輿論導向所迷惑。

（四）希望政府幫助融資。目前，在東莞的外向型企業大多存在資金短缺、融資渠道少的難題。國內的大銀行常以國有企業為放款對象，對外資企業放款較少。企業除了自身的內部融資外，可選擇的融資渠道主要是向大陸境外的資本市場融資，融資渠道單一，同時由于外資企業的特殊身份，以及外資當局政府金融政策的影響，融資更加困難重重，需要國內政府幫助拓寬融資渠道。

（五）希望政府牽線技術合作。外向型企業以出口勞動密集型產品為主，實際增值率和產品的附加值低。由數量擴張帶來的大量虛腫的順差還造成越來越多的貿易摩擦，外向型企業的發展越來越難。需要政府協助搭建平臺，幫助企業提升創新能力，引進高端人才，引導和幫助企業積極與國內外高等院校、科研院所對接，通過開展產學研合作和國際科技合作，引入高端技術、提升技術消化吸收和創新能力、重組生產系統、優化產品結構，增加產品的高技術含量，提高附加值。

二、政府應幫助外向型企業成功轉型升級的幾點建議

（一）提高認識。面對危機政府要把激發各個層面的精神狀態作為突出工作來抓，樹信心、重服務、提效能。一方面，要開展統一思想、分析形勢的動員活動，堅定政府工作人員共度難關、加快發展的信心，充分認識當前的機遇和挑戰，增強政府工作人員克難求進、加快發展的緊迫感和服務企業的責任感。另一方面，幫助企業家堅定克難發展、做精做強的信心，組織各級領導干部深入企業一線，廣泛宣傳政策，深入分析形勢，幫助理清思路，協調解決企業轉型升級過程中的問題，處理好轉型升級與產業結構調整的關系。

（二）減少收費。進一步完善并落實各級優惠政策，引導企業用足用好國家有關稅收減免政策，進一步歸并、修訂完善東莞的涉企扶持政策。要持續對行政事業性收費進行清理，減少收費項目，降低收費標準，查處涉及企業的亂收費、亂罰款等行為，查處“吃拿卡要”等行為，進一步減輕企業負擔。加強對各有關部門服務企業轉型升級情況特別是財政資金到位、項目審批、行政服務、中介收費等情況的監督檢查，及時糾正存在問題。

（三）幫助融資。面向市場建立和健全多元化的科技投入體系，提高外向型企業創新能力，科技投入是關鍵，但單靠政府是不夠的，必須大力推進科技和金融的結合，綜合運用各種科技金融產品和工具，面向市場，多渠道、多途徑籌集資金，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優惠政策作扶持的全社會科技投融資體系。推動創業投資機構、銀行、券商和保險機構等創新金融產品及服務模式，優化金融生態環境；建立企業的資信評估和風險評價機構，為金融機構甄別放貸風險，也為資信優良的外向型企業融資降低門檻；改變金融資源的行政分配傾向和大企業偏好，對符合資信條件的外向型企業要一視同仁。

（四）加強服務。提高政府公共服務能力，是關系到政府充分履行公共服務職能，促進社會進步和發展的大事。建議進一步加大服務企業工作力度，創新服務形式，優化服務質量，轉變政府職能，改進工作作風，建立服務企業長效機制，著力幫助企業解決在生產經營和調整產業結構過程中所遇到的難題和實際困難，努力為企業營造良好的寬松發展環境。堅持深入基層，走訪企業，圍繞促進企業生產經營平穩較快發展、促進企業轉型、增強發展后勁、促進企業發展環境的改善等關鍵問題，進行調查研究，認真排查解決實際困難和突出問題，結合企業實際情況制定具體的幫扶方案。各相關政府職能部門，也要以方便企業辦事，降低企業商務成本為前提，努力將本部門的工作職能、辦事程序、業務知識以及新出臺的法律法規等，通過各種渠道告知企業。加大產業人才的教育培訓力度和政策支持力度，根據企業對人才教育培訓的不同需求，抓緊開展一線工人培訓、技術人員培訓、營銷人員培訓和高級管理人員等培訓。

（五）優化環境。首先，加快建設企業服務體系，大力發展中介服務組織，包括為解決科研和生產相脫節的工程技術研究中心、為企業提供科技服務的生產力促進中心、創業服務中心，以及市場信息服務、技術與管理咨詢、技術和產權評估、技術經紀、風險擔保等服務機構，加強企業支撐服務體系的建設，建立信息咨詢機構。其次，創新協同機制，鼓勵企業與國內外大企業進行技術戰略聯盟，實施有效的產學研合作，推進開放創新，推進國內外高校的科研成果在本地區的產業化服務，協調國內外高校科研院所與本地區的企業界聯合。最后，要加快營造有利于企業自主創新轉型升級的法制環境和市場環境，完善面向自主創新的科技投入法律保障體系，完善和加強促進自主創新的財政、稅收及政府采購政策，完善風險分擔機制，加大對自主知識產權的保護與激勵，使企業依靠完善的民法體系保護知識產權，打造知名品牌。