對鐵路國有資產管理方式的探討

黎亞玲

摘 要：近年來，鐵路企業正在逐步加強國有資產的管理，但是由于歷史遺留問題、鐵路企業的管理體制以及目前的市場經濟體制的影響，鐵路企業的國有資產管理仍然有其不足之處。筆者通過分析目前國家的經濟形勢、鐵路企業在國民經濟中占據的地位以及鐵路企業的國有資產流失狀況，探討鐵路國有資產管理方式存在的問題，進而提出了完善鐵路國有資產管理的對策。

關鍵詞：鐵路企業；國有資產；資產管理方式

一、引言

改革開放以來，國家雖然對國有資產的管理體制進行了多次的修改和調整，但是國有資產流失的現象仍然存在，國有資產管理問題也越來越突出，究其原因則主要是國有資產管理方式存在問題，國有資產管理體制沒有反應出目前市場經濟體制發展的深層次要求。目前，我國鐵路企業必須從國有資產管理方式入手進行國有資產管理制度的完善，才能從根本上解決鐵路企業國有資產流失的問題，進而保證國有資產可以得到有效利用。鐵路企業在國民經濟中占據著舉足輕重的地位，不論是對物流行業還是其他的貿易企業都有著積極的促進作用的。鐵路總公司的成立雖表面上看鐵路行業已經是政企分開，然而幾十年政企不分的管理模式已經深入骨髓，從基層單位來看，政企分開并未對企業的國有資產管理以及經營模式帶來預期的影響。近年來，國家對鐵路行業投入了大量的資金，鐵路行業飛速發展，鐵路企業的國有資產也越來越多，伴隨而來的就是國有資產的流失問題，這在一定程度上影響了鐵路經濟的發展。中國的鐵路除了一小部分是地方鐵路或地方合資鐵路外，大部分是國有鐵路，也就是說整個鐵路行業總資產中國有資產占大半，只有保證國有資產保值增值，才能使得鐵路企業發揮資產的規模效應和資產優勢，最終實現鐵路企業長遠發展的目標。

二、鐵路國有資產管理方式存在的幾點問題

（一）在國有資產管理的初期沒有對資產的產權關系進行

明晰，使得承擔的責任和義務模糊不清。我國的鐵路企業是從公有制的制度改革而來的，其中，公有制產權制度的特征是資產的產權既是集中的，又是全民化的。在這種制度下，國有資產的所有權制度沒有實質的運用起來，形同虛設，容易導致虛盈實虧的現象產生。在國有企業里，國家對企業存在無限責任的情況下，企業的利益可以通過損害國家的利益而來，而無需通過經營者自身的努力來實現經濟效益最大化的企業目標。而且，作為國有資產的所有者的國家對國有資產管理機制的監管嚴重缺乏，這才使得國有資產流失的現象頻頻發生。責任和義務的不明確造成了國有資產管理方式的不健全，只有完善國有資產管理的產權關系，明確資產所有者、資產管理者各自的權利和義務，才能使得國有資產管理方式更好的運用于鐵路國有資產的管理。

（二）沒有運用好國有資產評估制度這一有利的國有資產

管理方式，造成國有資產嚴重流失。對國有資產進行定期、準確的評估是國有資產管理的重要內容之一。但是我國的國有資產評估制度并不健全，而且鐵路行業屬于壟斷企業，沒有一個較為活躍的市場作為對比，也沒有適當的監管對執行力度進行評價，使得在對鐵路企業進行股份制改革、對國有資產進行處置、合資經營或者產權交易等工作時容易造成國有資產被低估，在某些情況下甚至被無償占有或者使用，這使得國家權益受到損害，造成了國有資產流失。建立健全國有資產評估制度并實實在在的利用起來，使得國有資產在處置或者交換時，其價值的確定向市場價值靠攏，必然會減少國有資產的流失，從而保障國家的權益。

（三）缺乏對國有資產監督機制這一有力的資產管理方式

的有效運用，使得國有資產嚴重流失。雖然近幾年陸續進行了規模性的資產清查工作，在一定程度上促進了鐵路企業進行資產管理，但是整個清查工作真正落到實處的時間是有限的，這主要是由于國有資產監督制度不完善，為弄虛作假者提供了渠道和途徑。對國有資產的監督主要在提交的國有資產監管報告中反映出來，一般以事后監督為主，沒有在事前事中進行有效控制，使得國有資產的監督機制沒有發揮應有的作用，缺乏規范性和時效性，最重要的是監督的力度沒有達到應有的水平。為了防止國有資產的嚴重流失，必須將國有資產監督機制這一有力的資產管理方式運用起來。

（四）沒有積極對資產進行有效的經濟效益分析，弱化了資產管理方式的分析，減少了國有資產的利用價值。對鐵路企業的國有資產進行管理，不僅僅要防止國有資產的流失，也要防止國有資產的浪費。由于我國的鐵路企業是國企，國家投資力度加大，使得國有資產的規模龐大，在此基礎上，很多國有資產都出現了閑置的現象，而資產的閑置大部分都會使得資金短缺。這種現象主要是對國有資產沒有進行經濟效益分析，也弱化了資產管理方式的分析，使得鐵路企業的生產布局不合理，有些設備出現了重復購置的現象，這對于鐵路企業而言既是一種資金的浪費，也在一定程度加大了資產管理的難度。

三、完善鐵路國有資產管理的幾種對策

（一）完善并有效利用科學有效的鐵路企業國有資產管理

體制這一有力的資產管理方式，避免國有資產嚴重流失現象的頻頻發生。完善鐵路國有資產的有效管理方式，是一種履行社會責任的方式，使得資產的利用效益最大化。在這個背景下，必須遵守并且健全鐵路企業國有資產管理的體制。首先必須明確資產是國家所有的，然后分級進行管理，層層下放權力，在一定情況下可以進行授權經營，最后必須完善分工監管的體制。

（二）健全國有資產評估的管理制度，靈活嚴謹的運用資產評估管理制度這一有效的資產管理方式。目前，國有資產評估的管理制度存在一定的缺陷，必須盡快完善資產評估的管理制度。在執行這一制度的過程中必須嚴謹靈活。一旦鐵路企業出現資產合并、分立或者企業改制時必須嚴格按照評估制度執行；運用鐵路企業的非貨幣性資產進行對外投資，轉讓重大資產、進行企業內部清算或者法律法規規定的其他情形時必須按照相應的規章制度進行資產評估，不可隨意的進行資產價值的增加或者減少。在進行鐵路企業國有資產評估的過程中必須引入獨立的第三方評估機構進行資產評估，該獨立第三方評估機構必須符合國有資產評估管理制度的要求。需要注意的是，在對于大額的或者極其重要的國有資產進行處置時，必須按照既定的程序進行辦理，所得的資產處置收益，必須由財務部門統一收款，不得委托他人代收。

（三）運用鐵路企業的國有資產內部控制制度進行國有資產的管理，完善國有資產內部控制制度。現代企業要在目前的基礎上獲得實質性的發展，必須不斷地完善自身的內部控制制度，規范好治理結構。對于鐵路企業的國有資產管理而言，健全內部控制制度可以將內部的國有資產審計和相關的審核工作納入程序化處理，避免人為干預產生。從國有資產進入鐵路企業開始到最后對國有資產進行處置或者投資，必須結合鐵路企業自身的特點，制定出符合生產運營、資產管理以及行政管理等方面的全面的國有資產內部控制制度。

（四）引入信息化的資產管理方式，進行國有資產經濟效益的數據化分析，避免國有資產的閑置。引入計算機技術進行國有資產的管理，進一步的健全財務規章制度，避免人為操作的隨意性，在實現效率較高的信息化管理的基礎上進一步實現會計電算化的普及。在運用計算機技術進行國有資產的管理時，當國有資產進入鐵路企業，進行資料輸入。每隔一段時間進行國有資產的經濟效益分析，確定這段時間運用效率不高的國有資產，然后進行采取相應的措施避免國有資產的繼續閑置，例如將國有資產租賃或者改變其運用的方向等。做好國有固定資產的管理的基礎上可以引入資金管理信息化，匯總資金的使用狀況，查詢下屬子公司的資金流向，從而避免了手工進行資金流匯總的弊端，提高了資金的管理水平，使得國有資產的利用效率進一步提高，也為鐵路企業的管理決策提供的支持。對于鐵路企業不熟悉的資產管理領域，可以借鑒專業的資產管理公司的方法與經驗，進一步完善鐵路企業國有資產的管理，避免國有資產的閑置。

參考文獻：

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