習近平的改革藝術

陳曙光

[摘要] 習近平關于改革方法的論述，涉及到諸多關系，如“一”與“多”的統一，“上”與“下”的聯動，“變”與“穩”的協調，“底”與“頂”的兼顧，“點”與“面”的結合，“管”與“放”的互補，“先”與“后”的貫通，“破”與“立”的配合等。充滿著辯證法思想，體現了習近平的改革藝術，是習近平治國理政思想的重要組成部分。

[關鍵詞] 習近平；改革；藝術

習近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論。”工欲善其事，必先利其器。改革的任務越是繁重，越是需要遵循科學的改革方法論和改革藝術。

“一”與“多”的統一：每個國家都面臨改革，但各有各的改法。每個國家在改革的戰略重點、主攻方向、方式方法、優先順序、原則方針上，在改什么、不改什么，先改什么、后改什么，重點改什么、其次改什么，怎么去改、改得怎么樣等等問題上，都會有自己的特點。習近平總書記在比利時歐洲學院演講時指出：“中國和歐盟都在經歷人類歷史上前所未有的改革進程，都在走前人沒有走過的路。”中歐應尊重對方自主選擇的改革道路，借鑒對方的改革經驗，不將自己的改革模式強加于人。“世界是多向度發展的，世界歷史更不是單線式前進的。中國不能全盤照搬別國的政治制度和發展模式，否則的話，不僅會水土不服，而且會帶來災難性后果”。中國擁有獨特的文化傳統，獨特的歷史命運，獨特的國情，這些注定了中國必然走適合自己特點的改革發展道路。中國的改革不是向西方模式靠攏，不是要改成西方的模樣。有些人秉持“除了資本主義別無出路”的先驗邏輯，試圖以西式現代化引領中國的改革方向，以西方的改革模式規范中國的改革動作，這就違背了“一”與“多”的辯證法。

“上”與“下”的聯動：改革既要“頂層設計”，也要“摸著石頭過河”。“頂層設計”同“摸著石頭過河”并非不能相容，強調“頂層設計”的重要性，并不意味著削弱乃至否定“摸著石頭過河”；強調“摸著石頭過河”沒有過時，也不意味著不需要“頂層設計”。習近平總書記曾深刻論及二者的辯證關系，他說：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”當前，改革已經步入攻堅期和深水區，必須正確處理“頂層”與“基層”的關系：更加注重改革的頂層設計，為改革提供指導、保駕護航；更加注重改革的基層創新，為改革積累經驗、打開局面；更加注重“頂層設計”同“基層創新”的緊密配合，既要善于從高處的運籌帷幄中謀劃改革的方針政策，也要善于從基層的實踐創造中完善改革的政策主張；更加注重“上”與“下”的呼應聯動，“發揮中央和地方兩個積極性”，“該中央統一部署的不要搶跑”，該地方主動擔當的不要推諉。

“變”與“穩”的協調：能改的大膽地改，不能改的堅決不改。“變”與“穩”既對立又統一，變中有不變，不變中有變。在絕對的變異中總有某些相對穩定的、不變的東西。全面深化改革既有“變”的一面，也有“不變”的一面。能變的大膽地變，不能變的堅決不變；不因變而失了方寸，不因不變而停滯不前。習近平總書記指出，改革不是改制，“改革是社會主義制度自我完善和發展，怎么改、改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力”；改革不是改向，要“堅持社會主義市場經濟的改革方向”；改革要循序漸進，“堅持改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度相統一”“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤”；改革“膽子要大，步子要穩”“提出改革舉措當然要慎重，要反復研究、反復論證，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試”等等，都體現了“變”與“穩”相結合的哲學智慧。

“底”與“頂”的兼顧：從壞處準備，爭取好的結果。“底”與“頂”的辯證法，指的是度的兩端的關節點的對立統一，即通過“保底”“守底”，逐步達到“頂點”，也即“有守”與“有為”的辯證統一。堅持“底”與“頂”的結合，關鍵是堅持“底線思維”。“底線”是不可逾越的警戒線、是事物質變的臨界點。當前，我國的改革進入攻堅期、深水區，在全面深化改革過程中如何管控風險、守住底線，是決定能否達到理想目標的前提。習近平總書記反復強調：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”全面深化改革要堅持底線思維，從底線出發，逐步逼近頂點；要敬畏底線，以底線思維劃定邊界，不越雷池半步，一旦突破底線，不僅無法達到改革的目的，還會帶來不可挽回的損失。

“點”與“面”的結合：改革既要整體推進，也要重點突破。“點”即構成事物的關鍵環節、局部，“面”即事物的整體、全局。認識事物，既要把握事物的局部，但更重要的是把握事物的一切方面、一切聯系，把握事物的整體。習近平總書記在政治局第二次集體學習時指出：“改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。”改革如果沒有面上的推進，難免顧此失彼；如果沒有點上的突破，難免雜亂無章。全面深化改革既要抓住關鍵性的局部，也要兼顧事物的整體，堅持“整體推進和重點突破相結合”，從“牽一發而動全身”的重點領域入手，從“落一子而活全局”的關鍵環節著力，以點帶面，激活全盤改革，這就是點面結合的改革辯證法。

“管”與“放”的互補：該管的要管好，該放的要放開。全面深化改革要拿捏好“管”與“放”的力度，堅持有管有放，管要管到位，放要放到位。十八屆三中全會《決定》指出：“理順政府與市場的關系”；“不該管的要放開，該管的一定要管住管好”；“著力解決政府干預過多和監管不到位的問題。”習近平總書記在主持政治局第十五次集體學習時指出：在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。既要用好“市場”這只手，“使市場在資源配置中起決定性作用”，把市場能管的、該管的交給市場，讓“看不見的手”在微觀經濟活動中展示力量、發揮作用；也要用好“政府”這只手，“更好地發揮政府作用”，把市場管不了、管不好的事情管起來，讓“看得見的手”在宏觀經濟管理層面展示力量、發揮作用。

“先”與“后”的貫通：知所先后，協同有序推進改革。全面深化改革是一項系統工程，要講究章法，注重節奏，張弛有度，知所先后。深水區的改革，單兵突進不行，齊頭并進也不行；畸輕畸重不行，同步推進也不行；一哄而上不行，無序改革也不行。習近平總書記強調：“要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。”也就是說，改革進程的設計要從實際出發，看準了的，盡早推動，不要拖宕；認識不一致的，找到改革共識，不要急于求成；看得不那么準的，先行試點，不要倉促推開。改革任務越是紛繁復雜，越是要注重優先順序、方法步驟。

“破”與“立”的配合：要敢于“破”，更要善于“立”。“破與立”的真諦不在于孰輕孰重，也不在于孰先孰后，而在于“有破有立”，當破則破，當立則立，破與立互為前提和條件。全面深化改革既要敢于“破”，更要善于“立”；既要破中有立防止失序，又要立中有破防止反復。習近平總書記指出：改革“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”；“搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破。”只要經過充分論證和評估，只要符合實際，該破的就要大膽地破。“破”就是破經濟社會發展的瓶頸，體制機制的障礙，利益固化的藩籬，權力尋租的土壤；“立”就是圍繞全面深化改革的總目標，確立與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的新體制、新機制、新做法、新理念、新思維。十八屆三中全會以來，黨中央出臺的每一項改革舉措都體現了“破立結合”的改革辯證法。

[責任編輯：李利林]endprint