青海省西寧市湟中縣基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李光生 宋長(zhǎng)虹

【摘要】基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。開(kāi)展農(nóng)村土地整治，大規(guī)模建設(shè)基本農(nóng)田是我國(guó)重要的戰(zhàn)略舉措，對(duì)保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。基本農(nóng)田關(guān)系國(guó)家糧食安全、人民生活和農(nóng)民切身利益，特別是在當(dāng)前我國(guó)人口持續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免要占用部分耕地、糧食生產(chǎn)不容樂(lè)觀的形勢(shì)下，建設(shè)基本農(nóng)田就更加迫切而必要。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田；建設(shè)；建議

1、湟中縣基本農(nóng)田建設(shè)情況

近年來(lái)，湟中縣先后實(shí)施了鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目、省級(jí)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目等一系列項(xiàng)目，建設(shè)了數(shù)十萬(wàn)畝的基本農(nóng)田。湟中縣在十二五規(guī)劃中統(tǒng)計(jì)（2011-2015）顯示，截到2014年底，湟中縣有耕地面積是97.91畝，其中基本農(nóng)田是76.63萬(wàn)畝，一般農(nóng)田是21.28萬(wàn)畝。

2、基本農(nóng)田建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題

2.1 田塊破碎度大，權(quán)屬狀況復(fù)雜

耕地形態(tài)細(xì)碎、零亂，田坎比例超過(guò)部分兄弟區(qū)縣。有的農(nóng)戶家庭，承包經(jīng)營(yíng)的土地面積小塊數(shù)多，不僅不適合使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)展規(guī)模化作業(yè)，對(duì)于農(nóng)戶自身來(lái)說(shuō)，由于其承包的耕地零星分布在不同區(qū)位，耕種起來(lái)也極為不便。這種狀況嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也是基本農(nóng)田建設(shè)工作面臨的巨大障礙。一方面，為減小田塊破碎程度，提高耕種效率，確保道路通暢，則必須降低田坎系數(shù)、小田并大田，同時(shí)修建的灌排設(shè)施和道路要占用原有耕地，所有這些都涉及到權(quán)屬調(diào)整工作，牽涉到農(nóng)民土地權(quán)益，十分敏感和復(fù)雜，為避免產(chǎn)生糾紛，一些地方開(kāi)展有關(guān)工作時(shí)，僅對(duì)修建農(nóng)田設(shè)施占用土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，項(xiàng)目區(qū)田塊較為破碎的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有改變。另一方面，一些地方通過(guò)土地整治完成了權(quán)屬調(diào)整，形成了規(guī)范的格網(wǎng)條田，但由于農(nóng)民承包的土地面積較小，戶與戶之間又重新筑田埂做界址，土地重新破碎化，因此有效耕地面積小的問(wèn)題仍未得到解決。

2.2 投資分散，綜合效益難以發(fā)揮

按照有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，開(kāi)展與基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的工作，包括：國(guó)土部門(mén)開(kāi)展的農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的工作，包括：國(guó)土部門(mén)開(kāi)展的農(nóng)村土地整治工作，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，以增加耕地面積、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、建設(shè)基本農(nóng)田為主要目標(biāo)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦安排的土地治理項(xiàng)目，以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基農(nóng)田；農(nóng)業(yè)部門(mén)安排的高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，主要包括推廣優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術(shù)、綜合防控病蟲(chóng)草害、普及測(cè)土配方施肥和推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)等內(nèi)容；水利部門(mén)安排的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。各部門(mén)分別組織開(kāi)展有關(guān)工作，投資分散，投資標(biāo)準(zhǔn)低，難以發(fā)揮綜合效益。此外，近年來(lái)農(nóng)民外出打工現(xiàn)象日益普遍，農(nóng)村勞動(dòng)力減少導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)民降低復(fù)種指數(shù)，或?qū)⒃瓉?lái)的精耕細(xì)作改為粗放式經(jīng)營(yíng)，更有甚者撂荒耕地，這些地區(qū)農(nóng)民對(duì)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)的意愿非常高，希望借此優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)，加大機(jī)械化作業(yè)，在有效勞動(dòng)力減少的情況下，能夠理行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但村集體等基層組織怕麻煩，意愿不大，沒(méi)有及時(shí)爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)資金。

2.3 與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)不夠

多年來(lái)，基本農(nóng)田建設(shè)將重心放在農(nóng)田建設(shè)方面，對(duì)村莊整治、農(nóng)村環(huán)境、交通建設(shè)等方面關(guān)注度不高。在一些項(xiàng)目區(qū)，常常能夠看到農(nóng)田配有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的混凝土質(zhì)田間道，而與田間道對(duì)接的村莊道路則高低不平、損毀嚴(yán)重，也常能看到雜樹(shù)、雜草，垃圾亂倒亂堆等環(huán)境不良現(xiàn)象，與新農(nóng)村建設(shè)不相協(xié)調(diào)，且長(zhǎng)久下來(lái)勢(shì)必對(duì)已建成的基本農(nóng)田造成不良影響。

3、針對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 項(xiàng)目整合，規(guī)模治理

縣政府積極協(xié)調(diào)，項(xiàng)目整合，扎實(shí)推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)。把農(nóng)發(fā)水保坡改梯項(xiàng)目、新增千萬(wàn)斤糧食能力項(xiàng)目、小流域治理等項(xiàng)目整合捆綁，規(guī)劃打破鎮(zhèn)村界線，集中連片，大規(guī)模建設(shè)。按照地形地貌特點(diǎn)，以道路為骨架，田、林、路、渠統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施結(jié)合實(shí)施，沙石道路、行道樹(shù)、排水溝、溝頭防護(hù)、植物護(hù)埂等一并建設(shè)，做大做強(qiáng)做好項(xiàng)目。在資金管理上，做到專款專用，確保資金使用安全并發(fā)揮最大效益。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理

項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。選擇積極性高、工作力度大和配合密切的鎮(zhèn)村作為項(xiàng)目區(qū)，并在項(xiàng)目確定后，要求鎮(zhèn)村做出有關(guān)承諾。對(duì)各施工單位，獎(jiǎng)罰分明，末位淘汰，保證施工質(zhì)量合格。質(zhì)量?jī)?yōu)良的獎(jiǎng)勵(lì)，質(zhì)量不合格的處罰，令其返工，直至合格。施工結(jié)束經(jīng)質(zhì)量評(píng)比，對(duì)排在末位的施工隊(duì)，下年度取消投標(biāo)資格，優(yōu)勝劣汰。

3.3 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核

將農(nóng)建工作納入到年度目標(biāo)考核之中。工程建設(shè)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，縣上與各鎮(zhèn)和項(xiàng)目涉及的村委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)和投工投勞承諾書(shū)。縣水務(wù)局建立局領(lǐng)導(dǎo)包抓工程制度，深入工地，檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。縣水務(wù)局在局系統(tǒng)抽調(diào)技術(shù)人員，常駐工地，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，并劃片包干，與施工隊(duì)同獎(jiǎng)同罰。

3.4 注重質(zhì)量，建造精品

始終把質(zhì)量放在基本農(nóng)田建設(shè)的首位，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格管理，努力打造精品工程和示范工程。實(shí)行技術(shù)人員包抓質(zhì)量責(zé)任追究制，縣鄉(xiāng)技術(shù)人員巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，確保工程建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持量化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程規(guī)劃結(jié)束后，及時(shí)繪制規(guī)劃圖。從規(guī)劃、施工到驗(yàn)收，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管到底、一把尺子量到底、一條繩子拉到底。

3.5 規(guī)模建設(shè)，產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)

把強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善民生作為基本農(nóng)田建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，把基本農(nóng)田建設(shè)與旱作農(nóng)業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。大力推廣旱作業(yè)技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)收成。依托大規(guī)模的基本農(nóng)田建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展溫室大棚蔬菜基地等特色后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)提高群眾收入的穩(wěn)定平臺(tái)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，使群眾從項(xiàng)目建設(shè)中真正得到實(shí)惠。