中小城市突發公共事件應急管理方法初探

饒盛源

摘 要：我國有著大量的中小型城市，這些中小型城市的市政管理水平、突發事件處置人員素質以及相關的配套硬件設施與發達城市相較有著較大的差距。因此，有關方面應當積極探尋適用于中小城市突發公共事件應急處理的辦法，從而促進社會穩定，保障人民群眾生命財產安全。筆者分析了我國中小城市突發事件的特點，結合自身在大埔縣安全生產監督管理局的工作經驗，提出了一些適用于中小城市突發公共事件應急處理的對策，供有關人員參考借鑒。

關鍵詞：中小城市;應急管理辦法;對策

中小城市的穩定對于我國的總體發展而言有著重要的意義，而中小城市由于城市化進程的不斷推進，其也面臨著一些較為嚴峻的挑戰，在這之中，突發公共事件是一個較為尖銳的問題。突發性的公共事件如若處理不當，極有可能造成惡劣的社會影響，不利于和諧社會的構建。

1 一些我國中小城市突發公共事件的基本特征

1.1 中小型城市的突發公共事件具有前沿性 我國中小城市的地理位置較為特殊，其通常是農村與城市的交匯處，因此，中小城市從宏觀的角度來看不僅擁有城市的功能，而且與農村的聯系非常緊密，這也就使得我國的中小型城市成為了突發公共事件的多發地。目前我國的經濟發展雖然達到了一定的水平，但總體而言與發達國家仍有較大差距，而且當前我國的經濟發展處于一個較為敏感的時期在此時期內，國內的經濟發展容易出現不協調的現象，社會發展面臨新常態、新挑戰。因此，作為連接農村與大城市的中小城市便面臨著來自城市與農村的雙重壓力。我國每年的自然災害以及社會治安事件等公共事件逾一半發生在中小城市中，給人民的生命與物質財產造成了巨大的損失[1]。

1.2 中小型城市的突發公共事件具有高發性 中小城市與大城市相比，前者的城市基礎設施建設以及相應的技術手段較為落后，因此中小城市的搶險救災能力不高，在公共事件發生時不能采取有效措施開展救援處置工作。同時，由于各種條件的限制，中小型城市的應急減災體系存在著較多的不足之處，這就促使中小型城市的突發公共事件發生頻率較高。我國的中小城市每年因各種突發事件而造成的人員傷亡數量與經濟損失非常巨大，如果中小城市不能升級應急管理體系和搶險救災設施，那么頻發的突發公共事件將嚴重影響中小型城市政府公信力的形成，并制約中小城市的經濟發展。

1.3 中小型城市的突發事件具有明顯的多樣性 隨著我國經濟的快速發展，中小城市的經濟形態愈來愈豐富多樣。目前我國的中小城市人口密集，在擁有較為發達的農業的同時，也有著商業、旅游業、服務業等產業。上述產業在促進中小型城市經濟發展、提高城市居民生活質量的同時，也在一定程度上促使中小型城市的突發公共事件呈現出多樣化的特征。目前已知的突發公共事件類型，在我國的中小型城市中都有一定概率發生。

1.4 中小型城市的突發公共事件具有復雜性 在我國的中小型城市中，生活著各行各業的人，其中包括農民、工人、商人等等，同時中小城市有著較為龐大流動人口群體，這在一定程度上也增加了中小城市管理的難度。縱觀近年來我國發生的一些中小型城市突發公共事件，筆者發現其大部分集中在城鎮燃氣公司天然氣泄漏而引發相關的安全事故;礦山企業因生產上的問題與當地居民發生強烈的沖突等。所以中小型城市應當對癥下藥，找出各類突發公共事件產生的癥結所在，并及時采取有效解決對策，從而保障社會穩定，獲得市民的廣泛認可[2]。

2 關于加強中小型城市的突發性公共事件應急處置工作的建議

中小型城市是突發性公共事件的多發地，因此，加強中小型城市的應急處理工作應當成為城市日常工作的重心之一。筆者在此提出了幾點建議，用以促進中小城市突發性事件應急管理工作的發展。

2.1 確保應急管理工作處于持續運轉的狀態 為了應對中小城市突發公共事件具有前沿性這一情況，政府應當成立升級負責處理突發事件的工作小組的職能，以便在危機發生時能第一時間進行搶險救災。需要特別指出的是，該工作小組應當保持常態運轉，為了確保工作小組能夠正常運轉，政府可以向民眾公開應急工作小組的工作動態，從而達到全民監督的效果。以便提高應急處理的效率。值得注意的是，政府還應當積極地發動群眾，可以通過設立獎金獎勵在相關的突發事件處置中提供援助的群眾，從而調動群眾的搶險抗災積極性。

2.2 制定詳盡的突發事件處置方案 中小城市的突發事件具有多樣性，因此，政府部門應當制定詳盡全面的應急管理預案，其中應當充分考慮到各式各樣的突發事件處置方法。政府部門也應當積極利用可用資源，調動社會的力量，促成全民防災意識的提高，如此能有效地降低中小城市突發公共事件發生的幾率。

2.3 切實提高應急處置工作的技術含量 中小城市的應急管理工作科技水平較低，因此政府應當在應急管理工作中引進先進的技術手段，以提升應急裝備的水平，從而使得有關人員能更好地開展應急處理工作。同時中小城市政府還應當切實加強城市公共設施的建設工作，提高其科技含量，從而促使基礎設施的安全性能得到大幅的提高，以求減少突發公共事件的發生次數。

2.4 增強應急處理手段的靈活性 鑒于中小城市的突發公共事件大都具有復雜性的特征，筆者建議政府部門在處理一些糾紛問題時，要善于與雙方進行有效的溝通，曉之以理動之以情，從而促使雙方能盡快和平地達成協議，避免暴力事件的發生。如果政府的溝通協調無效的話，建議動用安保力量，監督管理雙方的談判過程，從而減低突發公共事件的發生概率。政府應當保證應急處理手段具有較強的的靈活性，善用各種方法，積極與民眾進行溝通，當前我國部分群眾對政府應急處理工作的理解不夠，對社會的和諧文化創建工作不上心，因此，政府應當針對這些問題展開相應的工作，從而獲得民眾的廣泛支持與認可。

3 結語

中小城市的突發公共事件是制約城市發展的重要因素，同時其也對政府提升公信力的工作產生了負面的影響，因此，有關部門應當切實地做好各項工作，竭力降低突發公共事件的發生幾率，從而促進社會和諧穩定，保障城市居民的生活質量，進而為國家的穩定健康發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]白銳，洪啟民.中國應急管理研究文獻抽樣分析：2003-2010[J].中國應急管理，2011（09）.

[2]李珂.構建中國應急管理中政府間協調與合作機制基于加拿大的經驗分析[J].科技風，2010（22）.

[3]賈水庫，吳振民，何偉.高校突發公共事件的應急管理[J].思想教育研究，2010（03）.