小型水庫管理體制改革的探究

楊艷軍

摘 要：小型水庫在我國水庫工程總數中所占比重達到95%，由于水庫修建年代較早，水庫管理體制落后，極大的影響了水庫防洪保安功能的發揮，無法體現水庫本身應有的經濟效益和社會效益。本文以小型水庫管理體制的改革為中心，分別對小型水庫管理面臨的問題、改革目標、應采取的措施以及改革經驗進行了論述。

關鍵詞：小型水庫;防洪保安;管理體制;三權回收

水庫是我國水利基礎設施的重要組成部分，也是我國防洪保安工程體系中不可缺少的部分，水庫在防洪、供水、灌溉、發電以及改善生態環境等方面均發揮了重要作用。在我國的水庫總數中，其中95%的是小型水庫，這部分小型水庫修建年代較早，工程質量較差，管理設施不配套，直接或間接的影響了水庫的安全和綜合效益的發揮，對小型水庫管理體制的改革勢在必行。

1 小型水庫管理面臨的困境

1.1 小型水庫工程質量存在問題

小型水庫多修建于縣級地區，除部分中型水庫由縣級水務部門管理外，其他小型水庫多由鄉鎮、村組管理。大部分小型水庫修建年代久遠，在修建過程中也多數是邊勘測、邊設計、邊施工，這就使得工程在建設之初就存在一定的質量問題，而且水庫經過幾十年的運行也已經達到設計年限，因此大壩滲漏、壩坡變形、洪道阻塞、淤積等問題不斷顯現，水庫的輸水功能已經大打折扣。

1.2 管理體制存在的弊端

小型水庫的管理體制存在一定的弊端，如部分水庫以承包形式交由個人管理，當承包者的個人利益與社會公共利益發生沖突時，承包人會尋找理由，對水務部門的調度工作造成干擾，導致飲水、灌溉水源無法得到有效保障。若汛限水位控制運用的調度工作無法有效展開，水庫運行的安全也就受到極大的威脅，進而會對下游群眾的生命財產造成不同程度的損害。小型水庫管理體制不明，管理不到位等體制的弊端直接削弱了國家對小型水庫除險加固的扶持力度。在小型水庫安全警鐘不斷敲響的情況下，各級政府應緊抓國家提供的治水機遇，將小型水庫管理體制進行徹底改革，以提高水庫工程自身的防洪防汛功能，擴大工程的經濟效益和社會效益。

2 小型水庫管理體制改革

2.1 改革目標

小型水庫管理體制改革的本質任務是解決安全與體制、公共利益與體制、機遇與體制三大矛盾，其中水庫的安全管理更是重中之重。為了維護廣大人民群眾的利益，促進經濟的發展和社會的穩定，必須對小型水庫的管理體制進行改革。縣級領導應將水庫管理體制改革上升到當地政府戰略發展的高度，組建縣級水庫建設管理局，為水庫管理體制的改革組織構架;然后成立改革領導小組，對各部分的責任進行明確劃分，確保改革工作的順利開展，逐步建立職責清晰、權責明確、管理科學、運行規范、良性發展的運行體制和管理體制，最大限度的維護水庫的經濟利益和社會效益，同時還應將水庫的防汛指揮權、用水調度權、水庫經營權上收至縣級部門，進一步強化水庫的社會公共效益，為居民用水、農業用水、工業用水提供切實的保障。

2.2 管理體制改革采取的措施

2.2.1 調查摸底。為了做好“三權”上收的工作，應對各小型水庫的基本情況進行詳實的調查，并將調查結果建檔立案，做到一庫一檔，務必做到不漏登、不重登、不錯登。調查時可采取現場查看、與管理人員及干部群眾交流的形式，全面了解水庫的真實情況。

2.2.2 制定科學的改革方案。在實事求是的調查研究基礎上，結合水庫的情況及當地政府的情況，制定小型水庫管理體制改革實施方案，為管理體制改革提供方向和依據，方案應細化，并具有可操作性。在明確水庫的“三權”歸水務主管部門外，還應對水庫的水面經營權進行合理劃分，保障個體經營者的利益，通過科學的收權和放權，實現管理者和經營者的權益。

2.2.3 承包合同的更改。在對小型水庫的經營權對外進行承包時，應做好各項變更工作，進一步完善承包合同的規范性和合理性。承包合同中的甲方由原來的鄉鎮或村，更改為縣水務局;承包年限一般控制在20年以內;管理權的轉換要落實到位，確保“三權”歸縣水務局所有，提高小型水庫安全度汛的保障系數。

2.2.4 加大行政機關督辦力度。小型水庫管理體制改革工作是重點督辦工作，需要縣委督查室、縣政府督辦室協同作用對其進行重點督辦，定期匯報工作開展進度，對改革不到位或改革行動遲緩的水庫給予實時的通報，確保管理體制改革工作能按時完成。

2.2.5 法律保障。小型水庫改革過程中可能會涉及到承包合同糾紛問題，其中的違法、違紀行為應交由相關部分依法處理，取締不合法的承包合同，對有關責任人進行責任追究。

2.3 改革經驗

小型水庫管理體制改革是一項刻不容緩的工作，同時也是一項復雜而漫長的工作。在改革過程中應當找準改革切入點，否則利益受損方將對改革帶來不必要的干擾;改革工作應由上而下開展，縣級領導自身應加強對水庫管理經營的重視力度，建立長效的運行管理機制，調動各方力量，才能有效解決當前管理面臨的困境;做好利益區分工作，水庫管理中涉及的利益方眾多，在實施過程中應做好各項利益劃分工作。水庫“三權”的上收只是對社會公益性部分的管理權限進行回收，而經營管理的權利仍屬于承包者;改革不是一朝一夕的事，只是管理體制變革的開始，要形成長效的機制需要長期堅持，這就需要大量資金的投入和人員的投入，只有長期堅持才能鞏固改革成果，真正發揮改革的效益，徹底解決小型水庫的管理問題。

3 結語

小型水庫是基礎的水利建設設施，具有防洪保安、灌溉供電等多項功能，同時兼具經濟效益和社會效益。由于小型水庫管理體制落后，水庫的效益無法真正發揮，降低了工程自身的效益，還可能危害周圍群眾的生命財產。采取“三權”回收的政策，使水庫的社會公益部分管理權限回歸到縣水務局，可在保障水庫經濟效益的基礎上，進一步提升水庫工程的社會效益。

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