高校專項經費管理問題研究

呂正

摘 要：隨著高校教育事業的發展，國家對高校專項經費的投入不斷加大，但部分高校在專項經費使用方面呈現出使用效率低下的現象，如何改善專項經費管理成為財政部門與高校共同面臨的問題。本文從高校財務角度，針對目前專項經費管理中項目立項、預算編制、項目執行與績效考評環節存在的問題，針對性地提出了科學申報項目、合理編制預算、加強對項目執行的控制與強化績效考評幾點建議。

關鍵詞：高校;專項經費;管理;問題;建議

1 高校專項經費管理概述

1.1 高校專項經費的概念與特征 高校專項經費是高校上級主管部門為支持發展高校事業、實現特定目標與效益，由財政部門統一安排撥付的具有特定用途的財政性資金。高校專項經費主要具有以下特征：一是專項經費具有特定的用途，專項經費是財政部門為支持高校完成某一項特定的事項或工作，根據高校做出的項目申報，進行特定的評審后批復的專用資金。二是高校專項經費有明確的類別，專項經費根據使用目的不同劃分為基礎設施建設、設備購置、教師隊伍建設、科技創新與教育教學發展等類別，財政部門根據不同類的項目分別制定了相應的管理辦法。

1.2 高校專項經費的管理要求 財政部門對高校專項經費的管理提出了以下要求：一是項目立項申報要做到科學論證、合理配置。高校對申報的項目應進行充分的論證，嚴格按照項目的目標與任務，科學合理地編制和安排預算。二是要實行全過程管理、追蹤問效。高校應對項目的申報、執行、績效評價實行全過程監督管理，并將績效目標設定、績效追蹤、績效評價及結果反饋納入管理過程。

2 目前高校專項經費管理存在的問題

2.1 項目立項缺乏科學性 很多高校只是為了申請更多經費而盲目立項，在立項時只考慮到上級單位下達的指標額度，缺乏對項目申報必要性與可行性的論證，一是造成資源分配與學校事業發展不匹配，二是申報的項目即便拿到財政專項資金，卻無處可用，預算資金根本保證不了支出進度，有些經費存在大量結余而被財政收回，有些則迫于支出進度改變資金用途，違背了專項經費的使用原則。

2.2 預算編制缺乏合理性 目前很多高校在編制項目預算時是以如何能順利獲得經費為目標，以想當然的方式列出各項預算，至于如何安排支出，則等到經費批復之后再說，這樣就很可能出現項目執行時實際支出與項目預算不符，既影響了項目的順利進行，又造成項目經費使用效率低下。

2.3 預算執行缺乏規范性 因為專項經費按年劃撥，結余部分會于年末收回，而很多高校存在項目經費支出與項目執行過程脫節的情況，又因為項目經費能否執行完畢是項目結題考核的關鍵指標，因此年底“突擊花錢”的現象比較明顯，有些項目組以執行項目的名義，而實際將專項經費挪用于其他用途，更有甚者虛構不真實的業務將專項經費轉出而留作他用。

2.4 績效考評缺乏有效性 目前，根據財政部門對專項經費的管理要求，部分高校已經開展了對專項經費的績效考評工作，但大多數的績效考評還僅僅是形式上的，并沒有將績效考評的結果作為以后年度項目評審的指標，這樣便無法達到激勵與約束的作用。另外，目前多數高校并沒出臺針對專項經費的績效考評管理辦法，因此也就無法建立一套有效的績效考評的機制。

3 優化高校專項經費管理的建議

3.1 科學申報項目 第一，轉變對專項經費的錯誤認識。高校應認識到申報專項經費的重要性、嚴謹性和科學性，摒棄“伸手要錢”的看法。只有從思想上根本改變，才能在實際管理中做到質的改變，最終提高專項經費的使用效益。第二，統籌規劃，科學立項。高校應建立項目庫，將項目組申報的項目按類別、重要程度、績效評價結果等指標分類管理，由學校制定評審委員會，結合學校事業發展規劃，對項目庫中的項目進行評審并進行優先級別的判定，科學地確定所需申報的項目。第三，加強對項目必要性與可行性的論證。一方面項目組應對申報項目進行論證，給出合理的立項依據，進行項目可行性分析，制定詳細的項目績效目標、實施計劃和預算支出內容。另一方面評審委員會應根據項目申報書進行客觀分析，判斷項目實施的必要性與可行性。

3.2 合理編制預算 首先，應加強對預算編制人員的培養。從對項目需求和規劃的了解程度角度來講，項目預算的編制由項目組人員編制比較合理。另外，應細化預算編制流程與要求。專項經費預算編制應以預期產出成果為導向，采取零基預算的編制方式。項目組或部門單位完成預算編制后，應對項目進行可行性論證，再向管理專項的職能處室申報，對預算數額較大或專業技術復雜的項目，由職能處室通過采取專家評審或中介機構評審等方式，對項目預算進行審核。

3.3 加強對項目執行過程的控制與監督 第一，建設完備的專項經費支出管理制度。對專項經費支出的有效管理應當以完備的管理制度作為基礎，只有具備了合理規范的管理制度，才能保證財務部門在項目支出與報銷過程中做到有法可依。第二，增強專項經費的預算執行力度。項目實施部門必須嚴格按照預算規定的開支范圍執行，不得擅自變更經費的使用用途。財務部門應通過信息化的手段，分項目、分預算進行控制與核算。第三，加強對項目執行的監督。財務部門應與審計部門相聯系，定期對項目開展審計，檢查項目進行狀況與取得的成果，將支出進度不合理的情況及時與項目組反饋。對于重點、可疑的支出應采取追蹤或調查的審計方法，查清資金的來龍去脈，核查有無對資金挪用、截留的情況。

3.4 做好績效考評工作 第一，建立績效考評制度。高校應本著科學規范、公平公正、績效相關的原則制定一套完備的專項經費績效考評辦法，對績效考評的程序、方法、標準以及結果做出明確的規定，為績效考評的實施奠定制度基礎。第二，設計績效考評指標體系。高校應當根據不同類別專項的自身特征分別制定考評指標，指標既要包括直接反映項目成果的產出指標，又要包括反映項目社會價值的效益指標，同時要兼顧定量與定性相結合，科學性與可操作性相結合，做到既能在實際中予以應用，又能對資金使用的經濟性、效率性、效果性做出客觀科學的評價。第三，注重對評價結果的應用。對績效評價結果建立相應的約束和激勵機制，對于績效好的項目，給予一定的獎勵;對于績效差的項目則要給予一定的懲罰。

參考文獻：

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