我國中小河流治理中存在的問題分析

高建菊 王宏濤 馮杰

【摘要】我國中小河流量多面廣、區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，中小河流治理在各階段面臨時間短、任務(wù)重以及管理體制和工作機(jī)制約束等問題，加上后期缺乏良好的管護(hù)機(jī)制，均制約著中小河流治理工作順利推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】中小河流；制約因素；成因分析

前言

隨著我國大江大河防洪體系的基本形成和不斷完善，中小河流治理的滯后性日益凸顯，中小河流治理成為黨和國家在新時期防洪減災(zāi)的工作重點(diǎn)之一。但由于我國中小河流量多面廣、區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，中小河流治理呈現(xiàn)時間短、任務(wù)重、制約因素多的特點(diǎn)，加之現(xiàn)有管理體制及固有工作機(jī)制的束縛，使得中小河流治理在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和后期維護(hù)中存在著各種問題，制約著中小河流治理工作的順利推進(jìn)。

1、前期工作準(zhǔn)備不充分

1.1 缺乏科學(xué)合理的流域整體規(guī)劃

中小河流往往涉及到若干的市區(qū)縣，合理的流域治理統(tǒng)籌規(guī)劃是保障設(shè)計(jì)方案合理性的基礎(chǔ)。從調(diào)研情況來看，大部分地區(qū)的中小河流缺乏系統(tǒng)的流域規(guī)劃和河流治理規(guī)劃，申報階段趕制的“河流規(guī)劃”，大多是具體項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，具有較強(qiáng)的主觀性，設(shè)計(jì)和實(shí)施亦具有相當(dāng)?shù)拿つ啃院捅粍有?，不僅不利于上級部門對中小河流治理項(xiàng)目申報的審查和批復(fù)，也會造成后續(xù)治理工作與客觀實(shí)際脫節(jié)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和效果。

1.2 治理目標(biāo)和治理理念參差不齊

治理工作應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)不同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)過高會造成資金投入過高，地方財(cái)政壓力過大；標(biāo)準(zhǔn)過低則會造成治理目標(biāo)與社會需求不匹配，工程質(zhì)量效果較差。同時，有些地方在治理理念上也存在較大偏差，例如：為體現(xiàn)生態(tài)景觀的“先進(jìn)”理念，將原有的自然生態(tài)系統(tǒng)毀掉而代之以人工的園林生態(tài)景觀等，不利于可持續(xù)的發(fā)展。

1.3 治理基礎(chǔ)薄弱、資料欠缺

受人類社會的大規(guī)模開發(fā)利用，河流地貌特征發(fā)生較大變化，很多河段尚未布設(shè)水文站點(diǎn)，河流治理缺少基本的水文資料或資料精度差，只能靠暴雨推求不同重現(xiàn)期水文及洪水過程，從而影響到中小河流治理規(guī)劃的合理性。

2、治理過程有待強(qiáng)化

2.1 相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較少

對于防洪工程措施，有些符合地方河流特點(diǎn)的慣用措施，因無相應(yīng)規(guī)范而無法通過審批，有些標(biāo)準(zhǔn)已不符合現(xiàn)實(shí)情況卻仍在沿用；而對于生態(tài)、景觀等方面的措施則缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。首先，缺少生態(tài)材料使用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由于格賓、石籠、生態(tài)袋等新興材料的使用壽命和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，其大面積推廣應(yīng)用受到限制。其次，部分傳統(tǒng)的工程方法如干砌石擋墻，雖豐富的工程案例，但《水工擋土墻設(shè)計(jì)規(guī)范》中沒有針對性的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，只能棄用該種形式。由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范，造成工程治理簡單照搬大江大河治理模式，工程建設(shè)脫離實(shí)際。

2.2 方案設(shè)計(jì)及比選深度不足

甲級資質(zhì)設(shè)計(jì)單位雖然實(shí)力強(qiáng)，但由于承擔(dān)任務(wù)過多，容易投入技術(shù)力量不足、顧此失彼；而乙級資質(zhì)的單位技術(shù)力量較弱，難以兼顧各種因素和要求，造成后期設(shè)計(jì)變更較大；部分工程引入?yún)^(qū)域外設(shè)計(jì)單位則存在對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況認(rèn)識不足、設(shè)計(jì)不切合實(shí)際等問題。同時，治理方案比選主要從安全性、經(jīng)濟(jì)性和可行性考慮，易忽略生態(tài)性需求。

2.3 基層水利經(jīng)營管理與技術(shù)力量薄弱

由于基層水利部門任務(wù)重、待遇低的狀況多年未能改變，人才較為缺失。許多基層單位知識結(jié)構(gòu)層次低，工作人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)背景知識，對中小河流治理理念和治理方式認(rèn)知不足，難以進(jìn)行有效的管理及適應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的要求，這將成為治理進(jìn)度與質(zhì)量難以保障的最大短板。

2.4 部門協(xié)調(diào)難度大

中小河流治理涉及水利、規(guī)劃、財(cái)政等多個部門，在缺少合理的統(tǒng)籌機(jī)制情況下，相關(guān)部門各自為政，難以形成中小河流治理的合力，造成中小河流治理面臨規(guī)劃難以銜接、征地拆遷難度大、財(cái)政批復(fù)程序多等諸多問題，極大影響了中小河流規(guī)劃布局和施工建設(shè)。為了趕工期，用地計(jì)劃上報國土部門后未批先建的現(xiàn)象也多有發(fā)生。

2.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)審批時間長

由于目前水利工程項(xiàng)目多，治理項(xiàng)目評審排隊(duì)時間長。過多的批復(fù)項(xiàng)目也使評審專家無法現(xiàn)場查勘或深入核實(shí)設(shè)計(jì)方案，造成批復(fù)意見的指導(dǎo)性較差甚至與實(shí)際相違。另外，部分中小河流治理項(xiàng)目多與其他景觀、市政配套等項(xiàng)目打捆，需由省發(fā)改委審批可研報告后，再對其中的中小河流治理項(xiàng)目單獨(dú)編制初步設(shè)計(jì)，由省水利廳會商財(cái)政廳進(jìn)行審批，這就增加了前期工作的審批程序。

3、工程建設(shè)面臨問題多

3.1 地方資金配套壓力大

由于中小河流治理資金配套方法并未明確各級地方政府配套資金的出資比例，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份省級配套資金比例較少，部分市縣級地方配套資金實(shí)際多為縣級配套承擔(dān)，縣級財(cái)政資金配套壓力大。

3.2 征地拆遷難度大

由于多數(shù)地區(qū)缺少河道藍(lán)線規(guī)劃，沿河群眾對河道土地的人為侵占突出，形成了難以協(xié)調(diào)的歷史性問題。同時，目前城市建設(shè)、管網(wǎng)布置等沒有為河道治理留有余地，使得河道治理規(guī)劃難以執(zhí)行，征地拆遷的費(fèi)用增多、難度加大。

3.3 工程施工建設(shè)周期難以保證

通常前期工作占用大量的時間，為按計(jì)劃工期完工，往往不得不擠壓工程的施工時間，受此影響工程質(zhì)量難以保證，甚至留下一些重大的隱患。

3.4 未能形成良好的管護(hù)機(jī)制

由于后期維護(hù)資金難以落實(shí)，一些河段完成治理后，工程維護(hù)不足；有些為營造景觀而移栽的花草，已因無養(yǎng)護(hù)而死去。同時，缺乏有效的運(yùn)行管理以及監(jiān)管機(jī)制，治理的后期維護(hù)和監(jiān)管力量不足，治理后的河道重遭侵占的行為也屢有發(fā)生。

4、結(jié)語

中小河流治理是長期的系統(tǒng)工程，只有在深入分析不同地區(qū)中小河流特點(diǎn)、治理需求和目標(biāo)的前提下，通過改進(jìn)現(xiàn)有工作方式，充分發(fā)揮地方自主能動性，探索因地制宜的治理模式和合理可行的推進(jìn)機(jī)制，才能使中小河流治理走向良性的發(fā)展軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]程曉陶，韓松，王宏濤等.新時期防洪減災(zāi)若干問題的探討[J].中國水利，2012（11）：43-46.

作者簡介：

高建菊（1988-），女，河南南陽人，碩士研究生，河南省工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，助理工程師。主要從事水資源規(guī)劃與管理等工作。