在人民渠二處灌區實施“再造一個都江堰灌區”初探

黃小軍

【摘要】2011年初，中共中央、國務院以中發（2011）1號文件的形式，作出了“加快水利改革發展的決定”，四川省委作出了“再造一個都江堰灌區”的決策和在全省實現“全域灌溉” 的目標。本文以四川省都江堰人民渠二處灌區（以后簡稱人二處灌區）為例作初步探索。

【關鍵詞】再造一個都江堰灌區；全域灌溉；都江堰

1、背景

2009年10月15日正式頒布了《四川省再造一個都江堰灌區建設規劃綱要》，這標志著我省再造一個都江堰灌區戰略規劃全面啟動。這是省委、省政府加快水利發展的戰略決策，是貫徹中央1號文件的重要舉措。

在再造一個都江堰灌區規劃實施之際，省委還提出了全域灌溉的目標。全域灌溉建設的啟動，與再造一個都江堰灌區規劃有機結合，必將有力助推再造一個都江堰灌區規劃的實施。

在人二處灌區，應該如何貫徹落實省委再造一個都江堰灌區和實現全域灌溉目標，發展新增灌面，下面作初步探討。

2、人二處灌區概況

人民渠二處灌區是都江堰水利工程供水的尾水丘陵灌區，主要水源是引蓄都江堰水源。灌區由人民渠六期灌區、五七期灌區和魯班水庫灌區三部分組成。灌區范圍涉及綿陽、德陽、遂寧、成都4市的安縣、三臺、涪城區、綿陽高新區、旌陽區、中江、羅江、射洪、大英、安居區、船山區及金堂縣等12個縣（區）。設計灌溉面積278.37萬畝，目前實現灌溉面積153.11萬畝。灌區的基本特點是以蓄水為主，引、蓄、提相結合的丘陵灌區，全灌區蓄水設施共有17410處，灌區設計總蓄水能力為7.61億m3，目前實際蓄水能力6.5億m3。

3、人民渠二處實施再造一個都江堰灌區內外部環境分析

3.1 內部環境

3.1.1 廳、局、處等各級領導非常重視再造一個都江堰灌區的實施

從灌溉面積角度上看，二處灌區設計灌面278.37萬畝，目前實現灌面153.11萬畝，還有125萬畝的灌面發展空間。對此，省水利廳、省農水局及都江堰管理局高度關注。

我處也根據廳、局的部署，專題召開發展灌面工作會，組織專人落實灌區調研并上報資料。

3.1.2 灌區工程整治后的狀況

截止2010年末，通過續建配套與節水改造，特別是汶川地震災后重建工程整治后，人二處所管理的313公里主干渠基本達到設計輸水能力，全面打通人民渠六期、七期及魯聯干渠的高速水道，大大提高了主干渠的輸供水能力以及防洪抗旱能力。魯班水庫蓄水能力達到設計標準，為保障擴大灌面的輸供水奠定了堅實的工程基礎。

3.1.3 灌區的內部環境

在灌區12個縣（區）中，有中江和三臺這樣的全國產糧大縣，也有涪城和旌陽這樣的全省經濟十強縣。這些縣（區）均有很好的水利工程建設氛圍，農田水利建設規模大，建設管理經驗豐富，群眾對水利工程建設認可度高，為再造一個都江堰灌區的貫徹打下了很好的基礎。

一、中江和三臺二縣，已實現灌面83.35萬畝，未實現灌面81.71萬畝，占整個未實現灌面的65.3%，可擴灌面的潛力還相當大。而且中江和三臺又是全國的產糧大縣，都被評為全國產糧標兵縣，在保障全省糧食安全中占有舉足輕重的作用，社會影響力很大，在此二縣貫徹實施再造一個都江堰灌區的決策，發展新增灌面，氛圍濃厚。

二、旌陽區和涪城區均為四川省經濟十強縣，旌陽區又是四川省現代化水利建設試點縣，在全省率先開展了灌區水利現代化示范建設，建設內容主要包括：灌溉工程、防洪排水、城鄉供水、水質監測及信息化工程等方面。

3.2 外部環境

對外部環境，主要體現在水資源的需求量上已是明顯增加。

按照用水定額392 m3/畝計算，目前灌區實際蓄水能力為6.5億m3，若按蓄水量的60%用于灌溉，那么可以滿足的灌溉面積最多為99.5萬畝。余下的178.87萬畝，還需水量7.01億m3。對于地處都江堰尾水丘陵灌區來說，按照水利用系數為0.52計算，還需要引都江堰水量13.5億m3。

4、實現再造一個都江堰灌區的舉措

4.1 爭取政策，加大各類水利工程建設力度

為實現再造一個都江堰灌區，我處根據灌區實際和都管局統一部署，制定“十二五”工程建設規劃，向廳、局匯報，爭取上級及本地政府對我處發展灌區政策上的支持；積極參與，與灌區形成聯動機制，督促灌區制定本地區發展灌面的計劃。

4.2 工程項目安排方式上，采取擴大灌面效益優先，競爭立項，分步實施的原則

我處既要實施再造一個都江堰灌區的決策，又要實現全域灌溉的目標，目前有125萬畝的擴灌空間，因此在工程項目的安排上，應該擴大灌面效益優先。工程項目的立項，按照《招投標法》，讓實力強的施工單位入圍。再者，我處灌區又是跨4市涉12縣（區）的大型灌區，擴灌工程面廣量多，不可能一步到位，因此應該制定好總體規劃，分步實施。先行試點，做出成效，再成片推進。

4.3 整合資金，聯片建設，形成總體效益

通過整合所有涉水項目資金，如整合水利、農業綜合開發、水土保持、產糧大縣、退耕還林、基本口糧田建設、水源工程建設、渠系配套、農田水利工程建設、中小河流堤防工程建設等所有涉及到灌區水利工程建設的項目資金，聯片建設，對水利基礎設施改造與新建，打造完善的灌區灌溉體系，形成明顯的總體效益。

4.4 建立項目驗收與實現灌面同步考核制度

由于擴大灌面投入了大量的資金，因此對項目施工結果的驗收應該與實現的灌面同步考核，按照施工合同各自承擔應盡的責任和義務，以維護招投標合同的嚴肅性。

4.5 以行政區域為界，占補平衡，控制灌面萎縮

各鄉鎮人民政府是本轄區內水利建設的責任主體，區級相關部門是具體的管理和實施主體，要以行政區域為界，層層明確目標、責任和任務，防止有效灌面萎縮，讓其永葆活力。若有必須需要支持地方建設的情況，至少應該做到總體上占補平衡，并略有發展。

4.6 嚴格水資源管理

要做到發展灌面與水費征收的基本面積掛鉤，并將農業供水和非農業供水區分開來，分別計價收取水費。還要堅持行之有效的合同供水制度，切實維護水利工程效益的發揮。

參考文獻：

[1]四川省水利廳《四川省全域灌溉技術與管理導則（試行）》2011-7

[2]都江堰管理局《都江堰灌區工程手冊》2004-8