水行政執法中正確行使自由裁量權應注意的問題

呂斌

【摘要】自由裁量權由來已久，正確行使將產生積極的作用，如果濫用則可能造成諸多問題。本文重點探討了水行政執法過程中自由裁量權的行使問題，從執法程序規范等方面闡述了自由裁量權正確行使過程中需要注意的相關問題。

【關鍵詞】水行政執法；自由裁量權；過罰相當

一、自由裁量權概述

1. 含義

水行政執法的自由裁量權，在水行政執法領域可以概括為相關法律僅將水行政行為在目的以及條件和范圍還有相關程序等方面原則性作出相應的規定，對于水行政行為的方式以及標準等具體內容則由水行政執法主體采取自由選擇的方式予以決定。我國的水法規事實上賦予了行政機關以及相關執法人員可以根據具體情況的判斷行使行政裁量權，也就是自由裁量權，但并非隨心所欲的行使，必須在法律授權范圍內規范行使，體現出合法性以及合理性。離開這一原則就會歪曲法律精神，侵害合法權益。

2. 水行政執法自由裁量權存在的必要性

社會生活具有相當的復雜性，從立法的角度看，通常具有一定的滯后性和局限性，無法涵蓋和規制現實發生的所有細節問題，一些情況下僅能做出原則性以及概括性規定。水行政執法人員可以對相關行為是否處罰以及怎樣處罰則需要通過自由選擇進行裁定了。水行政執法人員在不超越法律規定的情況下，依照違法行為具體情況公正合理的選擇是否處罰以及處罰方式和標準，即為自由裁量權，自由裁量權是為了確保個案實現公正處理的現實需要。

3. 自由裁量權正確行使的現實意義

依法治水是習近平主席依法治國方略的重要組成部分，自由裁量權的正確行使有利于依法治水目標的實現。正確行使自由裁量權，水行政執法人員才能真正依法治水和管水，維護水法規的權威性。

二、保證自由裁量權正確行使需注意的相關問題

實踐中水行政執存在執法人員對于自由裁量權濫用的問題，執法不公，甚至是對立法本意的背離。

1. “過罰相當”是自由裁量權正確行使的基本原則

過罰相當簡言之即水行政采取處罰措施時必須依據事實，遵照法律，處罰結果和幅度應與違法行為的性質以及事實還有情節和社會危害程度相當，防止出現偏輕或偏重現象。在實踐中，水行政執法對于同種類違法行為，也有相似的違法情節以及后果，但因當事人的差別，采取相同的量罰標準進行處罰會產生震懾作用無法體現的問題。如：違法行為同樣是在河道擅自架泵取水，一個是地道的微收入農民，另一個是擁有大片土地的承包商，采取相同的處罰標準對于農民而言可能難以承受，對于土地承包商而言可能違法成本又微不足道，無法達到應有的震懾作用。如何行使自由裁量權，就是水行政執法人員應該研究和注意的問題，既要防范隨意執法，也要保證執法的效果和質量，整體提升執法水平。可以合理制定水行政裁量權相關的適用規則，逐步量化和細化自由裁量權的使用，設定科學合理的相關標準，增強可操作性。

2. 遵照法律程序嚴格依法辦案

盡管自由裁量權有較為寬泛的范圍，但其執法過程必須規范，嚴格依法律程序辦事。《行政處罰法》第三條第二款規定、第三十一條、第三十二條、第三十七條、第四十二條等相關條款，都將執法人員具體的執法行為從程序上進行了規范[3]。執法人員必須嚴格依據法律程序進行執法和辦案，嚴格規范自身執法行為，有效遏制濫用自由裁量權，防范權力尋租引發的職務犯罪。程序合法是保證行政處罰決定合法有效的先決條件，執法人員任何時候都必須嚴格依據法律程序執法和辦案。

3.自由裁量權的行使應通過集體討論決定

從我國法律規定看，《水行政處罰實施辦法》第三十條規定對集體討論行使自由裁量權相關原則做了明確的規定。水行政機關相關負責人應針對案情召集全體執法人員進行集體討論，全面分析所有證據材料，綜合各種情況進行考慮，集體研究后做出相關決定，做出符合情況和恰當的處罰決定。 集體討論制度不僅可以集思廣益，也可以較好的避免辦關系案以及人情案，防止出現處罰決定不當的情況發生，維護自由裁量權的合理性以及公正性。

4. 強化學習培訓，提升執法水平和個人素質

（1）職業道德教育

對于水行政執法人員而言，職業道德教育是必修課，不僅有利于提高執法人員個人的道德修養水平，牢固樹立起執法為民的服務意識，不僅要依法行使權力秉公辦案，同時要履行好為人民服務的職責。水行政執法人員要重視自身職業操守的培養，培養起良好的職業道德，牢記自身使命，合理處置各種案件。做到既不僵硬刻板，也不徇私枉法。以應有的道德水準和個人素質處理好工作中的各種問題和矛盾。

（2）綜合學習培訓

水行政執法具有較強的綜合性，同時也要應對各種復雜情況，做好相關的工作就要求具備良好的綜合素質，必須根據執法人員隊伍各方面的情況，開展有針對性的綜合業務學習以及相關培訓。更好的提高執法人員實際執法水平和相關業務能力，特別是要強化執法人員理解法律條文的能力，以及分析法律問題和解決法律問題的能力。

5. 建立起有效的監督和制約機制

任何權利都需要監督和約束，否則就可能出現權利濫用等問題。水行政執法自由裁量權的行使同樣需要有效的監督和制約機制，包含完善的集體討論制度，辦案說明制度以及行政執法責任制，還有陳述申辯制度和錯案追究制等完備的制度體系綜合發揮作用。只有監督和約束機制充分發揮作用，才能夠有效保證水行政自由裁量權的合理應用。不僅有利于保證執法效果和質量，有力維護公平和正義；同時也可以推動依法治水以及依法行政工作的不斷發展和進步。

三、結語

綜合看，我國是貧水的國家，水資源對于國民經濟的發展以及人民生活水平的提高具有極其重要的作用。在我國水資源浪費，以及無序開采和使用現象較為嚴重。水行政執法機關肩負著監督和管理水資源的重任，必須認真行使好水行政執法權，做到自由裁量權合理、正當的行使，履行好光榮的使命和職責，全面提升水行政執法的質量和水平。

參考文獻：

[1]雍友和，蔡士和.淺議水行政執法自由裁量權存在問題及對策[J].水政水資源，2008（ 05） ，29-30.

[2]呂振立，林建武.水行政執法中自由裁量權的合理應用[J].水政水資源，2009（ 04） ，16-17.

[3]禹克明.淺析水行政執法中的自由裁量權[J]. 水政水資源，2008（ 02），22-23.