臺灣校園的“校長風景”及啟示

江學英

2015年9月，廣東省中小學教師工作室主持人赴臺研修團（第2批）在團長華南師范大學基礎教育培訓與研究院宋春燕教授的帶領下，行走1100公里，先后走訪了宜蘭、臺北、臺中、臺南、高雄、南投等12個縣市的12所學校，其中大學2所、小學4所、中學4所、職業高中1所、特殊學校1所，并與南投縣教育輔導團成員就如何提高教師專業發展、提高教師專業技能進行了交流。10天的行程充實，收獲滿滿。

走進臺灣校園，學校辦學的精致、特色的彰顯、教師的樂群敬業、學生的儒雅有禮、家長志工與學校的教育合力都讓筆者印象深刻。其中，最引發思考的，是這些校園里的“校長風景”。

一、臺灣校園里的“校長風景”

在臺灣的校園考察中，最讓人難忘的，是校長對自己教育理念、辦學方向的報告與陳述，還有他們所流露的教育情懷。因為難忘，筆者把這些校長所帶出來的學校與自己的教育理念統稱為“校長風景”。

與臺灣教師們交流，每每談及“校長風景”，老師們都是贊嘆的、欽佩的。他們說，校長在校園里，目光時刻關注著教師、學生的生活細節，在他們不曾留意和記得的悲歡哀樂間，在畢業典禮、教職工大會、節日表彰或教師退休調動時，激勵與鼓舞他們，讓他們與學校的辦學理念融為一體，形成愿景，同步前行。心懷寧靜與喜悅的校長，帶給教師與學生希望與幸福，帶給校園祥和美麗的風景。而校長本身，亦是校園最美麗的風景之一。

在宜蘭國民人文中小學，黃友勇校長與創辦人楊文貴先生的“適性教育”與“協同教育”，體現了校長獨特的辦學風景。在這道風景里，傳統的教室被顛覆后重建：這所學校沒有班級，只有班群；這里的教室沒有墻壁，取而代之的是圖書角、生態角、社團角、綜合實踐角等；這里的學生沒有固定統一的全學期課程表，只有自己選擇的、每周不同的“個性課程表”；這所學校沒有家長開放日，因為每天都是家長開放日，80%的家長輪流入校當志工，服務于師生、服務于對外交流。

在臺北市立大學，我們見到了久負盛名的臺灣教育大學總校長吳清基先生。吳校長在講座中提到了“人生有四件事不能等待”“教育是一種成人之美的工作”“教育是一種最具公信力的工作”“重視教育的希望——期待有高附加值的現代教師”，是最靚麗的風景。他提出的“教師修為，慈悲喜舍”“終生學習，修己善人”的觀點振聾發聵。

二、“校長風景”的背后：完善的臺灣校長管理機制

1. 甄選制與遴選制

據了解，1999年以前，臺灣地區中小學校長選拔制度實行的是甄選制，即考用合一：凡是具備參加校長考試資格的教職人員，通過考試，并且經專業培訓后，只要有學校的校長職位空缺，即可被任命為學校校長。1999年以后，臺灣地區中小學校長選拔制度實行的是遴選制，即考用分離：教職人員通過考試與培訓后，即便有學校有校長職位空缺，也不能直接被任命為校長，還須通過校長遴選委員會的表決。

臺灣中小學校長遴選委員會由臺灣當局或市縣的教育部門組織，一般由15人組成，包括家長代表、專家、學者、政府行政人員、社會公正人士以及校長職位空缺學校的2名教師代表（或教師與家長代表各1名）。校長遴選委員會實行差額表決，通過表決的校長才可以出任。

在臺灣地區，中小學校的校長任期一般為4年，任期屆滿后，可尋求連任一屆。校長若尋求連任或轉任其它學校，均需述職，接受校長遴選委員會的表決。如校長尋求連任或轉任均不成功，須重回學校擔任教師。而從我們與臺灣教師的交流反饋情況來看，校長回任教師的現象比較少。

2. 校長專業化培訓機制

臺灣地區的中小學校長有完善的培訓機制。據南投縣教師輔導團的校長們介紹，從2002年起，全臺灣中小學校長實行輪流培訓，要求所有中小學校長在5年內完成一輪，課程除了全球化、信息科技外，法律課程也是重點。臺灣地區完善的校長管理機制體現在層層的遴選與委員會表決的落實上。因為有了完善的校長管理機制，校長候選人的個人素質與能力就有了保障。而遴選委員會成員的多元化，更讓選出來的校長候選人適應學校管理的多重身份與角色要求。校長的全方位適應，才能帶領學校走出特色化的道路，才能有上述迷人的“校長風景”。

三、啟示與思考

目前大陸地區的中小學校長隊伍整體素養較高，校長們熱愛教育事業，并且有自己的辦學理念。如果能參考臺灣地區的校長管理機制，進一步完善校長隊伍選拔程序及退出機制，建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制，讓校長由“職務”向“職業”轉變，我們也能培養出自己本土的“校長風景”。

1. 在選拔聘任上，加入評議環節，建立回任教師制度

大陸現行的中小學校長選拔制度具有顯著的政府行政部門的特征，選拔出的校長，往往只對上面負責。這種依附關系使校長很難發揮社會文化創造、精神引導、思想變革領袖的作用，有教師形容一些校長為“對上不能堅持真理，對下不能平易近人”。盡管有嚴格的程序與選拔條件， 現行的中小學校長選拔制度容易使選拔工作程式化、條件化、教條化。民意測驗與征求意見在特定的層次中進行，對象由組織部門確定，結果也不公開，容易給人走過場、搞形式的印象。加入評議環節，能將中小學校長的評選透明化、公平化，增加民主決策的內涵。

如果校長身體出現問題，或任屆期滿后尋求連任或轉任，需要再次接受考核與評議，未通過者，須自行回任教師。如果在現行的校長聘用制度上增加這項措施，能改變目前很多中小學校長“只能上不能下”的格局。

2. 在培訓方面，加強中小學校長專業發展與培訓課程的層次對接

設立校長崗前培訓，對新校長進行相關法律法規、職務風險、入職課程的培訓，讓每一位新任校長都取得任職資格，從而對新的工作崗位職責有明確認識，更好地履行自己的責任。

加強校長在職培訓。在職培訓以系統學習、實踐學習為主，包括參加研討會、脫產練習、辦學理念交流、領導及策劃優質教育基金計劃，與校本改善計劃等。在職培訓中，還應充分考慮校長根據對自己專業發展的評估和自己的需要而自行制定的培訓需求，創新校長培訓形式，如設立校長跟崗學習等培訓活動，才能更有力地促進校長的專業發展。

3. 建立校長職級管理制度

按職級確定校長績效工資。如果在全市公辦普通中小學、中等職業技術學校、特殊教育學校推行校長職級制改革，可將校長職級分為若干級別，按職級確定績效工資。這些級別從高到低可依次定為特級校長、一級校長、二級校長、三級校長。特級校長比例不超過全市校級領導總數的2%，一級校長所占比例不超過全市校級領導總數的5%。實行校長績效工資制，校長績效工資總量按教師績效工資平均數1.1至1.5倍、按照職級標準核發，所需資金分別由市、區財政專項撥付。

建立校長職級管理機構。市可建立市、區“兩級管理、市級統籌”的校長職級管理體制，即特級校長、一級校長及市直屬學校的二級校長、三級校長評選由市教育行政部門組織評審，區屬學校的二級校長、三級校長由區教育行政部門組織評審。如果可以，同時設立市、區兩級校長職級制專家評審委員會，具體負責校長職級評審工作。

2015年6月，珠海市政府常務會議審議并原則通過了《珠海市中小學校長職級制實施辦法（試行）》，將在珠海全面推行校長職級制。如果更多的城市能落實校長實行職級評定，加上聘任之前的評議環節、可回任教師制度，以及完善的校長培訓體系，筆者相信，規范與完善起來的中小學校長管理機制一定會構建出美麗的本土“校長風景”。

本欄責任編輯 魏文琦