淺析農田水利工程施工管理中存在的問題及相應解決辦法

何發昌 李植俊

【摘要】農田水利工程建設是現代新農村建設中的重要環節，是提高農村生產力的重要手段，關乎國家糧食安全。文中通過農田水利工程在施工及管理過程中存在許多問題如規劃不完善、管理缺失、資金問題、施工主體缺位和責任不清進行了具體分析，并給出了相應的解決方式，以期對現階段農田水利工程的施工和管理問題提供思路。

【關鍵詞】農田水利工程施工與管理；存在問題；解決對策

1、農田水利工程基本概念和意義

農田水利工程建設是現代新農村建設中的重要環節，它在保障農田灌溉用水、提高農田有效灌溉面積方面起到了不可替代的作用，是提高農村綜合生產力的重要手段，并且有改善農村生態環境的作用。農田水利建設是一項為以改善農村生產及生活條件為目的，以治水為中心的國土綜合整治活動。農田水利建設，狹義上是發展灌溉排水，廣義上還包括水土保持、灌區防洪、草場灌溉和排水、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、沙漠治理等許多項目。我們所說的農田水利，通常是指狹義概念的農田水利。

在我國山區，常見的是小型農田水利工程。小型農田水利設施實物形式多種多樣，包括水庫、機井、提灌站、排澇站、塘壩、水渠、管道、引水閘、攔河壩、滴灌、噴灌等設施。進行小型農田水利施工具有重要意義，做好農田水利工程的灌溉工作，可以有效地保證工程運行的安全性和水利工程的排灌效益；小型農田施工方式的好壞直接影響到農田發展的經濟效益和社會效益。另外，在進行小型農田水利工程建設的過程中，需要綜合考慮工程的自然條件，資源覆蓋率以及農田的特點等等。

2、農田水利工程施工建設中存在的問題

盡管現如今，農田水利在技術方面有了很大提高，但在施工管理方面還存在很多不足。農田水利工程在許多方面存在問題，造成了水資源的浪費，農田也得不到相應的保護。針對農田水利工程施工管理方面存在的問題，做了一系列分析。

2.1 規劃不完善

規劃農田水利工程時，應與地理環境及種植的農作物相結合，進行合理規劃，使得當地資源的利用實現最大化。建國初期由于科技受限，許多水利工程在建設實施前未進行準確的環境勘測，造成了工程在應用過程中的資源浪費；早期施工的水利工程設施比較老化又年久失修，在農田灌溉時就會浪費水資源，對農業嚴重制約；在規劃過程中過分注重經濟目的而忽略生態保護要求，過分開發水資源，超出生態承受能力，最終出現生態失衡的現象。

2.2 管理缺失

在管理方面，管理缺失、管理機制體制不健全，使得許多小型水利工程建設時常出現嚴重的“散、亂、雜”現象。在一些小型農田水利工程建設施工過程中，為節約成本采取現粗放式管理方式，為工程的實施帶來了許多限制。在建設施工中，由于無專門的監管機構，導致了許多如偷工減料等不合理現象的出現；在施工建設后期，部分地區重視農田水利建設而輕管理的現象使得工程老化失修嚴重，工作效率低而故障率高，工程建設資金困難，生態建設仍需穩固、水利管理建設薄弱、部分小型水利工程處于無人管理的狀態。

2.3 資金問題

農田水利工程需要投入的資金十分巨大，盡管政府不斷加大對農村水利建設的投入，但由于自身財力因素很難滿足當地逐漸增加的水利灌溉需求。建國初的土地改革制度通過平均分配的方式起到了農村社會保障的作用，但以第二輪承包為基礎的農地分配制度卻對農田水利建設發揮了負作用，尤其是建設普及多家甚至百家利益的水利工程時談判成本高，農民常常在成本和利益之間達不成一致意見而導致工程的擱淺，且隨經濟體制的改革農民外出打工人數增多在水利方面投資減少。就目前情況，我國農田水利建設投資仍還存在投資主體單一，資金來源渠道窄；農田水利投資供給不足；投資結構不合理等一系列問題。

2.4 主體缺位，責任不清

人民公社時期，我國農村實行集體所有制，農田水利建設的主體就是集體，單從這一點看，農田水利建設的主體和責任是明確的。實施第二輪承包為基礎的農地分配制度以后，小型農田水利建設責任不清，主體缺位的問題凸顯。政府與農民之間相互認為工程主體應該是對方，應當又對方承擔相應的建設施工和維護責任；地方政府和中央政府相互認為對方應該負責大部分的財政投入承擔更多責任。責任模糊不清成為了前農田水利建設一大的難題。

3、對農田施工管理提出的意見和建議

針對上述農田水利工程施工及管理過程中所出現的問題，提出以下對策。

3.1 施工前期選擇滿足要求的施工人員，綜合考慮多種因素合理規劃

提高人們對水利工程的思想認識，讓人們認識到水利工程的重要性，加強對農田水利技術人員的培訓和指導建設科學、標準的設施，施工前期選拔滿足要求的施工隊伍進行規劃，切合實際對水利工程進行規劃設計在規劃設計農田水利工程時，應多方面綜合考慮考慮當地農作物生長特點、人文環境、地質基礎，做到因地制宜，盡可能多的運用當地材料等。且政府應鼓勵從事水利工作的人員多進行實踐操作，積累經驗，提高對地區基層了解程度，保障農田水利設施建設工作的安全順利進行。

3.2 加強組織領導，建立全新管理機制

加強組織領導，發揮政府的主導作用，加快農田水利建設管理制度改革，建立全新管理機制。在水利工程施工過程中建立工程監管制度，在工程進入施工階段對施工施工單位要配備一定監管人員，認真監管過程中每個部分，對施工效果進行獎懲，在工程竣工后及時進行驗收。施工部門應當與監管部門積極配合，合理商討解決施工過程中出現的問題；購置先進設備和儀器提高檢測水平，通過改進監控方法獲得更準確的數據，以減少施工過程中的糾紛。針對施工完成后工程老化資源浪費等問題，要加強對現有農田水利工程的管理和維護，計算并投入合理維護經費、實時監測確保工程的安全性、派技術人員定期檢修設施、同時施工資料也要做到保存以方便后人維護。

3.3 加大政府資金投入，拓寬融資渠道；降低工程成本

國外農田水利的投資模式普遍以政府為主，社會資本廣泛參與的方式。所以應考慮，在加大資金投入的基礎上，根據水利工程項目的性質，多渠道籌集資金，保證農田水利建設的順利進行。同時，還要做到資金的撥付和監督相結合。建立專項資金管理部門，按時撥款和監督，保障資金用到實處，對違規使用資金采取一定懲罰措施。

還可以通過降低工程成本的方式來減少農田水利施工過程中的阻力。一個想法是對現有的土地承包制度進行調整，允許農戶通過重新規劃承包土地的方式，集中農地，以此減少水利工程的利益相關者，降低了合作成本而促使了農田水利工程的順利進行。湖北省荊州市部分村民已用實際行動向我們證明了這種想法的可能性和優越性。

3.4 明確農田水利建設的投入主體

明確投入主體，落實責任。具備典型公益性或經營性特征的工程，根據公共財政理論，屬于前者的明確政府為投入主體，屬于后者的明確私人或其他經濟組織為投入主體。充分調動受益農戶投入的積極性，一是交政策，二是還權，三是提供服務。

明確縣鄉政府對農田水利建設的組織指導職能。農田水利施工建設公益性強，離不開基層政府的指導和組織協調。既要強調政府不能越位和侵權，同時也要采取有效措施，避免政府缺位和行政不作為。這也是新形勢下繼續推進農田水利建設的一項重要保障。

4、總結

農田水利工程具有重大意義，它關乎農民的經濟收入，關乎國家糧食安全。為了提高糧食產量，改善農民生活，一系列農田水利工程在農村得到建設，大大促進了農業的發展。但農田水利工程在施工及管理過程中存在許多問題，例如規劃不完善、管理缺失、資金不足或者資金的錯誤使用等需要我們采取相應的措施。通過國家對技術人員的培養和選拔并提交合理的設計規劃方案，因地制宜的建設工程，減少資源的浪費；加強政府的領導，改革農田水利工程管理體制，建立健全全新的機制體制，科學管理工程的規劃、施工、后期維護等等；加大政府對農田水利工程的投入并根據工程性質多渠道融資，廣泛調動社會成員的積極性，而且還應總結并學習當代農民在實踐過程中的先進做法，合理降低工程成本；最后要明確農田水利工程投入主體，明確縣鄉政府對農田水利建設的組織指導只能，使得工程無人管理的現象降到最低。相信通過這一系列舉措，當代農田水利工程在施工和管理過程中遇到的問題會得到一定的緩解。

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