和而不同——21世紀以來中緬關系的發展

李婷婷

摘 要：緬甸是我國西南邊境上重要的鄰邦之一，由于緬甸重要的戰略位置及豐富的資源，各大國都積極改善與緬甸的關系，加強合作以期擴大在緬甸的影響力，進而為掌握在亞太地區的主導權增加籌碼。雖然其他大國與緬甸的合作在一定程度上會影響中緬之間的合作，但緬甸對于中國的重要性卻是無可替代的。中國應根據現實情況采取理性政策，改變對緬外交的方式與策略，在彼此尊重、相互信任的基礎上實現互利共贏，兩國建立一種和而不同的雙邊關系。

關鍵詞：中緬關系;和而不同;大國平衡外交

中圖分類號：D829 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0062-02

緬甸是我國西南邊境上重要的鄰邦之一，無論從地緣上、軍事上，還是能源方面考慮，緬甸對于中國的重要性都是無可替代的。冷戰后，緬甸在國內外的壓力下，加快民主進程，走大國平衡外交戰略，給中緬關系的發展帶來不確定性及復雜性因素的影響。

進入21世紀，隨著中國國力的日益增強，緬甸越發擔心這個日益強大的鄰國。而此時，西方一些國家也大肆宣揚“中國威脅論”，印度也一直在緬甸散布“中國南下威脅論”。在此種環境下，緬甸越發擔心過于依賴中國可能會被中國控制。另外，中緬貿易結構失衡，緬甸擔心中國的工業品會沖擊其脆弱的民族工業，不利于緬甸經濟的全面發展。基于這種擔憂，緬甸轉而尋求積極改善與其他大國之間的關系，實施大國平衡外交戰略。一來可以獲得寬松的國際環境來發展國家經濟并從其他國家獲得經濟援助;二來可逐漸減少對中國的依賴程度。但此舉卻給中緬之間的發展帶來了一些不確定因素。

一、緬甸對外關系中的平衡戰略

中國是緬甸最重要的鄰國，中國對緬甸的發展具有至關重要的作用。中緬建交后，兩國經貿關系持續發展。截至2011年1月底，中國已經成為緬甸的最大貿易伙伴國。政治上，緬甸始終堅持一個中國原則，反對任何有關分裂中國的言論和行為，奉行“一個中國”的外交政策。因此，中國與緬甸在很多地區和國際事務上都堅持著相似的外交立場，同時在國家利益上趨同，兩國在國際上相互支持與配合，積極維護兩國的利益及國際和平與發展，共同構筑政治互信。當前，中國始終贊成緬甸政府緩和民族矛盾，推進本國內部的民族和解，中國逐漸加大對緬北地區經濟合作力度，影響和促進緬北民族武裝控制地區的良性發展和向正常形態的經濟社會轉型，通過中緬雙方在邊境安全領域所做的努力，不僅有利于兩國邊境的安全與穩定，也有利于保障邊民的人身安全與利益。

但是，新時期緬甸外交的新動向顯示出緬甸對華政策的矛盾，既和歷史有著聯系，又深受現實國際環境的影響。歷史上，中國由于意識形態的影響，曾支持緬甸共產黨及其武裝組織，西方勢力借此離間中緬關系，大肆宣揚“中國威脅論”，以抵消中國對緬甸的影響。在這種情況下，緬甸在中國和其他大國之間搞平衡，實行開放性的全方位外交政策，就成為現實選擇。與此同時，在中緬經貿關系中，中方的一些企業和個人因過于偏重短期的經濟利益而對緬甸的自然資源進行掠奪性的開發，嚴重破壞了緬甸當地的自然環境，引起當地民眾的強烈不滿，這既給中緬經濟領域的合作造成不利影響，也給兩國關系的發展帶來負面影響。另外，緬北的少數民族武裝也成為隨時干擾中緬關系的一大隱患。

（一）緬甸對美外交政策新動向

緬甸一直處于被以美國為首的西方國家制裁與孤立的狀態，奧巴馬政府上臺后，變化的國內外形勢，尤其是中國在東南亞的影響力日益加強，都是美國所不能容忍的。美國也清楚地認識到，美國對緬甸的制裁只是使緬甸有“適度的不便”，但美國卻會因此逐漸遠離緬甸，而緬甸卻是在地緣上具有重要戰略價值的國家。緬甸是美國完成其“重返東南亞”戰略部署的重要支點，改善與緬甸的關系既可以達到遏制中國的目的，又可借此搶占緬甸市場謀取經濟利益，并最終在緬甸建立一個親美政權。基于此，美國一改以往對緬甸的強硬政策，開始實施務實接觸政策。

自2009年開始，美緬關系開始出現緩和，美開始在各種公開場合向緬甸釋放改善兩國關系的信號。2009年1月，奧巴馬就在其就職當天宣稱要向“暴政前哨”國家打開接觸大門[1]。此后美國官員開始陸續對緬甸進行訪問，美緬緊張對抗關系逐漸松動。2012年11月，奧巴馬訪問緬甸，使美緬關系急劇升溫。自2009年以來，美國也開始不斷擴展對緬甸的多邊和雙邊援助。這些均表明美緬關系逐漸走向正常化。

美緬關系的改善使得美國借此遏制中國的目的若隱若現。2011年9月，美緬雙方代表在華盛頓會晤之后，緬政府突然單方面宣布暫停中緬合作的密松水壩項目，而此舉卻受到美國的極力贊揚。美國試圖把緬甸拉入自己對中國的包圍圈，2012年10月，美國邀請緬甸以觀察員的身份參加美國在亞太主導的最大多邊軍事演習——“金色眼鏡蛇”軍演。美緬關系改善的背后實質是中美之間的較量，但同時也給中緬之間的關系帶來某些阻礙因素。

（二）印緬關系不斷升溫

緬甸對于加強印度在東南亞的地緣政治地位具有重要意義，緬甸是印度“東向政策”的重要環節。尤其是中國目前在緬甸日益加強的影響力，使得印度感到恐懼和不安。傳統上，印度一直擔心中國對其進行“戰略包圍”[2]，緬甸就是中國圍堵印度的一個點。并且認為中國正通過與緬甸的防衛合作加強在孟加拉灣的軍事存在，這將會威脅到印度的安全及其在印度洋的利益?；诖?，印度開始改善與緬甸的關系。對于緬甸來說，良好的印緬關系有助于進一步打破西方國家的封鎖和制裁，并推動國內的經濟發展。同時也能抵消中國在緬甸日趨增加的影響力，逐漸減少對中國的依賴程度。由此，印緬雙方一拍即合。

早在2003年，前印度外交秘書迪克西特在接受采訪時就說：“我們熱愛民主，但我們不應該向他國推行民主?！盵3]這就表明印度開始不斷向緬甸示好，主動改善與緬甸的關系，并換來了緬甸對此的積極回應，兩國交往與合作的領域不斷擴大。2011年印度外長訪緬，從而創造了“首次與緬甸新政府進行高層接觸”的紀錄。隨后，印度政府又表示在未來幾年將對緬甸能源領域投資10億多美元，兩國在經濟領域的合作也不斷加強。另外，兩國在軍事安全方面也進行了密切的合作，2012年8月緬甸國防部長訪問印度時，雙方決定定期舉行軍事訓練來加強雙邊防御合作。

雖然印緬關系的升溫在一定程度上平衡了中國在緬甸的影響力，但中印緬三方在許多領域仍有可以合作的地方，各方應做出積極的姿態共同維護和穩定該地區的發展。

（三）日緬關系有新發展

日緬關系的發展實質也是“各取所需”。近年來隨著中國的崛起，日本由世界第二大經濟體下降為第三大經濟體，日本自然是不愿坦然接受的。況且謀求政治大國是日本各屆政府一直的夙愿，都將其作為國家未來發展的戰略追求。中國在緬甸日益加強的影響力被日本視為是在向印度洋延伸軍事影響力，而這將直接影響到日本從印度洋至太平洋的生命線。為遏制中國的崛起，重塑在亞太地區的重要影響力，迎合美國擴展亞太安全體系的戰略需求，當然，緬甸豐富的自然資源也吸引著日本，日本不得不重新審視對緬政策。對于緬甸來說，加強與日本的聯系對其自身的發展也是有利的，不僅能得到更多元化的投資發展經濟，也能促進民主化進程。

自2012年中日因釣魚島問題關系變得緊張后，日本通過加大對緬甸的投資力度來影響緬甸。2013年5月日本首相安倍晉三訪問緬甸，并向緬甸提供新增貸款及援助約60億元。對于日本拋出的胡蘿卜，緬甸自然也積極配合。目前日緬的合作還主要集中于經濟領域，但考慮到日本近期的政策變化，今后日緬關系可能會向軍事、政治方面擴展。

日本改善與緬甸的關系，一定程度上是擔憂中國在亞太地區日益增加的影響力，從側面支持美國的亞太戰略，也想在緬甸與中國一爭高下。近幾年日緬合作的深化，使得日本右翼勢力已威脅到中國西南“大后方”的穩定，使該地變成了中日博弈的重要地區。

二、中國外交中對緬關系的睦鄰政策

目前，中國綜合國力的提高確實引起東亞地區格局的變化。緬甸對于中國的地緣戰略地位日益重要。面對緬甸對外戰略平衡政策的動向，中國堅持發展與東南亞國家的睦鄰外交。緬甸問題一直是中國睦鄰外交中的關鍵環節，中緬兩國經濟上尋求互補與共贏，政治上秉持互信與支持，安全上堅持合作與穩定。中國與緬甸是好近鄰、好伙伴，兩國經貿合作持續發展。特別是近十年，兩國經貿合作步伐加快，貿易額已從2004年的11.5億美元增至2013年的101.5億美元，年均增長26.4%。自2011年起，中國已經超過泰國，成為緬甸第一大貿易伙伴國。在經濟合作的同時，中緬在政治上相互信任，中國一直奉行和平共處五項原則，不干涉緬甸內政，積極發展與緬甸的睦鄰友好關系。對于邊境安全，中緬的合作也日益密切。近年來，云南省公安禁毒部門與緬方積極合作，在打擊跨境毒品犯罪活動方面取得顯著成績。中緬雙方在邊境安全領域所做的努力不僅有利于兩國邊境的安全與穩定，也有利于保障邊民的人身安全與利益。

緬甸實施大國平衡外交戰略，在大國的夾縫中謀求國家利益。但東亞地緣政治格局中，中國和其他大國的政治、經濟、軍事各有千秋，緬甸在戰略上是無法簡單地衡量孰輕孰重的。對于緬甸這樣長期處于被制裁孤立并且貧困的國家來說，周旋于各大國之間，獲取自身利益最大化，是其最好的選擇。其他大國也積極改善與緬甸的關系，以期擴大在緬甸的影響力，進而為掌握在亞太地區的主導權增加籌碼。雖然其他大國與緬甸的合作在一定程度上會影響中緬之間的合作，但其影響也是有限的，中緬之間的彼此需求仍將繼續存在。中國應以理性態度去對待，努力改善和提高對緬外交的方式與質量，加強在緬的影響力和競爭力，并在彼此尊重、相互信任的基礎上，建立“和而不同”的雙邊關系，實現互利共贏。

參考文獻：

[1]宋清潤.美國改善與緬甸關系未必一帆風順[EB/OL].國際先驅報道，（2012-08-20）[2015-08-26].http：//ihl.cankaoxia

oxi.com/2012/0418/29812.shtml.

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[4]朱振明.中國的睦鄰外交與中緬關系[J].東南亞南亞研究，2009（2）.

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