新形勢下對我國文化體制改革若干問題的思考

常金玉 朱永青

摘 要：從國家層面和社會層面分析當前我國文化體制改革的現狀，以文化原創性、文化特殊性、文化大眾化的時代性為視角審視新時期文化體制改革面臨的機遇和挑戰，嘗試以“倡導構建社會主義主流意識形態下的多元文化體系;倡導建設‘官民協調發展的文化道路;倡導創新文化‘投入——生產——消費型文化發展機制”，來探究文化體制改革應堅持的原則及改革路徑。

關鍵詞：文化體制;改革;路徑選擇

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0003-03

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全會認為研究我國目前“全面深化文化體制改革”問題勢在必行，是全面貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革戰略部署的重要舉措，也是國家實現“兩個一百年”奮斗目標的不竭動力。另外，文化體制改革作為全面深化改革頂層設計中的內容之一，與經濟體制改革、民主法制改革、生態文明體制改革、社會體制改革等系列改革協同完成改革任務的總思路，也為國家“十三五”規劃的科學編制提供了參考。在全面建成小康社會的奮斗期內，及時梳理總結過去我國文化體制改革的豐富實踐和寶貴經驗，并將其優化創新定位在新時期全社會“五位一體”建設的全局中，更加凸顯了中國特色社會主義文化建設的戰略地位，為充分推動社會主義文化大發展大繁榮，為培育和踐行社會主義核心價值觀及建設社會主義文化強國指明了方向，進而將黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神落實到深化文化體制改革的實踐中，形成具有中國特色社會主義文化發展的新機制。

當前，探究“全面深化文化體制改革”問題，既是基于當今世界發展新形勢的戰略思考，又是滿足人民文化生活需求的社會主義文化強國建設的任務。通常文化體制，意指一種文化管理制度，即文化機關、文化企事業單位在機構設置、領導隸屬關系和文化權限劃分等方面的機制、制度安排、管理方式的總稱。相對應文化體制改革，多指對現存的文化管理體制弊端所做的調整和革新，是實現文化制度的自我完善、自我發展、自我優化，促進社會全面進步的過程。全面深化文化體制機制改革，一是對原有文化體制大變革和大發展，二是與時俱進迎合時代發展形勢，對文化領域凸顯矛盾的大調整。本文主要是對新形勢下我國文化體制改革現狀以及面臨的新問題，做一些粗淺的分析和探討，試圖對文化體制改革路徑的抉擇問題提出幾點可供參考的思路。

一、當前我國文化體制改革的現狀分析

相對于世界文化強國、大國而言，我國文化產業尚不發達，文化事業尚不完善，總體呈現出文化體制相對滯后的局面。我國文化體制雖幾經改革，取得了一定的進展且有成效，推動了文化體制機制改革朝和諧道路前進，但因長期受計劃經濟體制和意識形態的影響，人們堅守著閉關自守的文化意識，尤其是全社會對文化建設關注度不夠，最終致使文化改革長期呈若隱若現的態勢，改革力度不夠、進度緩慢，文化體制改革的目標任務與具體實踐難以同步而行。盡管我國對文化體制的改革工作可以追溯至1980年2月，全國文化局長會議初次提出要堅決地有步驟地改革文化事業體制，改革經營管理制度[1]。爾后改革取得了令人欣喜的成就。2014年，文化部最新數據顯示，文化產業與文化市場均得到了提升和推進。如，中央財政文化發展專項資金支持6.73億元;全國文化市場經營單位，從業人員132.32萬人;營業收入1 613.52億元[2];但是長期以來，文化產業和文化事業不分，一切均按照文化事業單位管理模式運行，未能實現徹底的“事業型”向“市場型”轉型，文化市場經營性地位不突出，行政權力干預越線，難以做大、做強、做活文化產業。此外，還存在文化管理機構職能不明確、文化市場運行機制失靈、公共文化服務體系不健全等諸多問題。

綜上，無論從力度還是成效看，文化體制改革與經濟體制改革無法媲美，改革過程中有許多新的問題和矛盾亟待解決。

二、新形勢下我國文化體制改革面臨的機遇和挑戰

面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國文化體制改革機遇和挑戰并存，我們唯有科學判斷國內外形勢，深入全面科學地改革文化體制中存在的弊端，才有可能立于世界文化強國之林。

（一）深化文化體制改革的機遇

事物的發展往往是沿著合乎規律、符合人類利益的方向運動的。誠然，當前全面深化文化體制改革這一重大舉措也是順應時代發展要求和人民文化需求做出的，我們必須搶抓機遇，迎接挑戰，積極推動文化大繁榮大發展。一方面，國家和社會開始高度重視是改革的根本保證。黨的十六大以來，從中央到地方都對文化發展給予了相應關注，出臺過相關文化體制改革的文件政策等，如黨的十六大首次從文化體制改革的角度將文化分為文化事業和文化產業;中共十七屆六中全會審議通過《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》將深化文化體制改革上升到國家戰略高度，提出建設社會主義文化強國。黨的十八大和十八屆三中全會再次對深化文化體制機制改革做了全面部署和設計，要求“以激發全民族文化創造活力為中心環節”，加快文化體制改革步伐，融入“中國夢”和社會主義核心價值觀的新元素，推動文化的大發展大繁榮的進程。自黨的十八大后，國家各級文化部門立足文化體制機制的實際，積極吸收借鑒國內外有關體制改革的成功經驗，在全社會掀起了各種文化機制創新活動?？梢?，不論是政府機關，還是普通民眾都開始關注文化建設工作的發展，這對深化文化體制改革，建設社會主義文化強國起決定性作用。另一方面，全球化的要求和人民群眾的文化需求是改革的根本動力。毋庸諱言，任何領域的改革，都必定引起這樣或那樣的阻礙。隨著全球化時代的到來，各種國外文化思潮不可避免地對國內文化提出挑戰，迫使我們不得不吸收外國先進文化，同時也必須對自己民族的優秀傳統文化加以整合傳播至全球，來提升我國文化軟實力的競爭力。一定程度上，主動地給“所謂世界潮流的意識形態”[3]有力的回擊，鞏固了馬克思主義意識形態在文化領域的主導地位。此外，隨著國家的富裕程度和個人財富的增長，人們物質資料消費支出占整個消費支出的比例呈遞減趨勢，相反對精神資料的消費會呈現遞增甚至是加速度式的增長。如今我國人民的精神文化生活要求迅速增長，由此，國家和社會有責任對文化投入、消費等加大關注力度，使之更好地滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

（二）深化文化體制改革面臨的新挑戰

任何事物都是辯證統一的，機遇和挑戰亦如此。長期以來，我國文化管理體制和文化市場經營機制存在諸多弊端，很大程度上停留于事業體制管理、財政經費劃撥階段和人事安排等政治主導性文化建設層面。難以使文化運行機制與文化自身建設協調發展。諸如，文化管理體制存在“文化決策的多層次化、文化管理的民主化、法制化不夠，過多注重文化事業的政治職能和意識形態屬性……管理手段和方式方法多數沿用計劃經濟的手段來管理處于市場經濟環境中的文化生產傳播單位”[4]等諸多問題。文化的發展有其自身的獨特性，每個民族都有自己獨特的文化，中華民族特有的優秀傳統文化，有其深刻的歷史影響力，尤其是在改革開放和市場經濟的大環境中，文化的發展需要有自我發展空間，應形成獨具特色的文化發展模式，開發出自己的品牌文化產品，逐步改革原有的依靠“政府文件、領導重視”來建設文化的路子。打造特色文化精品，實現社會主義文化的發展繁榮，根本的途徑在于創新。文化的創新受制度的制約，沒有充分調動文化藝術工作者的積極性和創造性，文化成果缺乏創新，只是簡單重復和盲目照搬照抄，創作脫離了人民群眾現實的生活，沒有民族的文化精品，文化軟實力的競爭力不強。有關統計表明，“目前我國文化產業是5 300億，距離以上的理論需求（10 900億元）有5 600億元缺口。如果繼續以目前10%的速度增長，到2020年，僅能達到29 460億元，距離以上計算的理論需求（42 400億）的缺口將達到12 940億元”[5]。目前文化市場與人民群眾對文化的需求還存在一定的差距。文化消費水平低、潛力低、類型單一。從消費主體看，文化工作者（如學生、教師及其他人員）多是玩游戲、看電影等，很少參與其他實體文化消費;從消費區域看，消費資源嚴重失衡，如城市文化市場供給資源豐富多樣，有大型圖書館、電影院、博物館、展覽廳等，而農村文化資源短缺，文化設施不健全，相應的文化消費品匱乏。

（三）文化體制改革應堅持的原則

1.堅持和鞏固黨在意識形態領域的領導地位，確保主流文化的發展。新時期深化文化體制改革，關系堅持和發展中國特色社會主義精神文明，關系實現中華民族偉大復興。由此，改革過程中務必堅持馬克思主義文化觀，堅持為人民服務、為社會主義服務的宗旨，始終加強和完善黨對文化事業的領導權，為社會主義文化的發展方向提供制度保障，堅決抵制“庸俗、低俗、媚俗”的各種腐朽文化傳播。

2.堅持文化創作創新與文化發展理念更新相結合，樹立與時俱進的文化觀。創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，文化作為一個國家軟實力的重要組成部分。隨著時代的進步，文化創作急需創新，應與時代的發展、社會的需求相一致。文化的發展理念也應隨之更新，沖破舊的思想觀念束縛，及時汲取文化發展實踐中取得的有益經驗和做法，鼓勵首創精神，因時制宜，不斷激發文化工作者的積極性，形成真正的“百家爭鳴、百花齊放”的文化大繁榮局面，樹立起與時俱進的文化觀。

3.堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。文化體制改革是一個理論性和實踐性都很強的問題，既要強調改革的整體性成效，又要兼顧各方的改革能力，絕不能搞一刀切。就當代國情和地區經濟社會發展水平來看，存在著明顯的差異性、不平衡性，因此文化體制改革應依據不同地區、不同時期的實際進行，采取區別對待、分類指導原則，先在經濟較發達、改革條件較好的地區進行試驗試點，再根據情況，因地制宜，有計劃、有步驟地推動文化體制改革在全國范圍內展開，最后從整體上推進文化體制改革的大進步，實現質的飛躍。

三、新形勢下我國文化體制改革路徑選擇的建議及思考

新時期深化文化體制改革是提升我國文化軟實力的現實需要，是建設社會主義文化強國的必然選擇，是推動文化繁榮發展的根本動力，對滿足廣大人民群眾的文化需求起著積極的作用。一個與時俱進的文化體制，無論對黨的執政理念，還是對民族文化的傳播與繼承，都至關重要。全面深化文化體制改革，需要選擇科學合理的路徑，以便順利推進文化體制改革的進程。

（一）更新觀念，構建社會主義主流意識形態的多元文化體系

我國長期以來文化建設過于強調意識形態的因素，忽略了文化本身的發展規律和社會需求的屬性，沒有認識到隨著社會的不斷前進，文化發展具有多重屬性這一本質規律。原有的文化體制是黨執政初期意識形態的必然選擇，而當前黨的歷史方位發生了深刻變化，十八大報告分析了新時期黨面臨的考驗和風險，并明確提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。這無疑說明了黨的建設目標任務、黨的執政理念發生了新的轉變，得到了更加深刻的完善。同理，抓住全面深化改革的新契機進行文化機制體制改革是時代的必然。從傳統的文化體制中解放出來，更新觀念、轉換思路，構建以馬克思主義文化觀為主體的、與社會主義市場經濟體制相適應的多元文化體制，形成了“兼容并包”的文化多樣性發展格局，充滿活力。這樣既堅持了馬克思主義在文化意識形態領域的指導地位，又使其他優秀文化得以發展，同時凸顯了文化的多重色彩、多重聲音、多種選擇，真正體現了文化大發展大繁榮。

（二）建設“官民和諧發展”的文化道路

在社會主義市場經濟條件下，黨如何領導文化建設，人民選擇何種文化？這是關乎國家發展所亟須回答的問題。新中國成立初期至改革開放，國家建設幾乎都在計劃經濟的指揮棒下運行，文化建設也不例外。無論是黨的文化執政理念還是黨的文化執政能力都與計劃經濟體制密不可分，“戰后冷戰格局的形成直接影響和決定了中國在社會主義建立之初的文化建設路線的選擇與文化制度的選擇”[6]。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的完善，當時的文化體制難以適應社會主義現代化建設的要求，阻礙文化健康發展?！耙酝奈幕l展之事，都是由政府主導或包辦，很大程度上的確把握了社會的輿論方向，保證了黨的文化領導權、政府的文化管理權，但是從長遠來看，對文化的發展極為不利，往往呈現出文化發展形式單一，原創性文化產品匱乏，文化運行管理方式僵化，文化市場失靈等動力不足、機制不健全的態勢”。毋庸置疑，要打破舊的文化體制藩籬，須改變原有文化行政部門“一言堂”式的文化管理建設觀念，逐漸轉變成國家文化行政部門為文化“領頭人”，社會各界共同參與、共同享有的文化新機制，形成文化宣傳教育功能、文化娛樂休閑功能、文化傳承功能、文化社會實用功能等多功能并舉的文化新機制。文化發展和文化建設不僅是國家、政府層面的事，也是廣大人民群眾的事，新形勢下全面深化文化體制改革，理所當然地成為國家、社會、個人共同之事。所以構建“官民和諧發展”的文化機制，既是國家文化發展戰略的思考，是實現社會主義現代化和中華民族文化復興之夢的需要，也是廣大人民群眾對精神財富的追求。

（三）創新“投入—生產—消費”型文化發展機制

中國共產黨一直以來主張建設“民族的、大眾的、科學的”文化，并強調文化源于群眾生活、貼近社會現實。這就要求我們對文化建設機制不斷發現、創新、與時俱進，對原有的文化建設路徑不斷進行反思。文化的發展是一個不斷發現利弊，堅持創新的過程。我國原有的文化建設事業對管理和宣傳較為重視，卻對文化的投資、生產和消費關注不足，出現了“文化事業相對落后、文化產業嚴重滯后”的局面。同時文化產業的投入、生產、消費存在嚴重脫節現象。因此必須改革體制，加大文化投入、生產、消費的引導創新機制，振興文化市場。一是創新文化產品。藝術源于生活，文化產品的生產應該現實化、生活化，鼓勵文化產品的原創性，有利于推動文化產品的競爭力，有利于激發廣大文化工作者、文藝創作者的積極性。二是創新文化投資機制。改革開放30多年來，我國在經濟建設上取得了舉世矚目的成就，文化建設卻相對滯后，其中重要的一點就是文化投資不均衡。盡管近年來有所增長，但總體上文化事業費占財政支出的比重明顯偏低，中西部地區遠低于東部地區。如“2014年，全國文化事業費583.44億元，占財政總支出的比重為0.38%，人均占有42.65元”“2014年，東部地區占41.6%，中西部地區分別占22.9%、29.3%”[2]。因此我們應該通過建立健全公共文化服務運行和保障體系、加大政府投入力度、建立文化資源科學化配置機制、加快制度建設等多種措施完善文化投資機制。三是創新文化消費需求。全球經濟一體化、改革開放深入化和經濟社會時代化的趨勢，使人民群眾精神文化需求明顯增長，自身文化權益享有意識逐漸增強，文化消費能力提升。盡管國家文化投資有所增長，但因公共文化服務經費保障機制不健全、文化產業市場不活、現有文化產品和服務的供給與人民群眾日益增長的多樣化精神文化需求不平衡，市場消費疲軟。如“2014年全國圖書館人均藏書量僅為0.58冊，遠遠低于國際圖書聯合會人均1.5—2.5冊的標準。全國文化部門組織政府采購的公益演出10.58萬場，觀眾9 893.36萬人次。流動舞臺車演出10.62萬場次，觀眾9 900.64萬人次。各級劇團農村演出場次114.04萬場，人均每年觀看演出不到半場?！盵2]因此，建立健全公共文化服務設施、搞活文化市場、供給多樣化的文化消費品，使人民群眾有能力消費、愿意消費，這樣才能夠帶動文化產業的發展，實現經濟效益和社會效益的雙贏。

此外，培養、重視文化人才也是一個不可忽視的焦點。人才問題，自古以來就關系到社會盛衰、國家強弱、民族興亡。要實現社會主義文化大發展大繁榮目標，離不開人才隊伍建設這一核心環節，人才乃文化產業發展繁榮之本，在文化體制改革過程中，要切實貫徹人才興文戰略。凡是要改革（文化體制），都要有利于穩定人才、吸納人才、培養人才、重視人才，有利于發揮優秀人才和文化工作者的積極性和創造性。尤為重要的是國家、社會要為他們提供較為寬松的科研環境和相對自由的文化創作氛圍。國家要努力實施人才培養工程，重點培養一批高層次藝術創作人才、新聞采編人才、文化經營管理人才、文化科技人才等，著力加強國際、國內人才交流，引進一批優秀產業人才和領軍人物，同時注重廣大鄉村文化人才隊伍的建設，加強對群眾文化人才的培養和重視，建立“發現、培養、使用、激勵”人才機制。“文化強國”戰略與“人才強國”戰略是一一對應的，文化的發展需要人才來支撐，人才的培養需要文化為基礎，無論是文化的進步，還是人才培養，都離不開“人”這一主體，任何時期人才都起著舉足輕重的作用?！罢{動文化工作者積極性、推動文化創新的文化管理體制和運行機制，最大限度地煥發廣大文化工作者勇于創新的積極性……積極扶持和表彰獎勵優秀文藝人才和文藝作品，形成優秀人才脫穎而出的良好機制”[7]。優秀文化的挖掘和傳播，需積極營造有利于出人才、出精品、出效益的文化環境。

總之，新形勢下深化文化體制改革，不僅要著眼于現階段的問題，并且要預期未來的發展，這是一個系統工程，應準確地、實事求是地結合國際文化發展形勢和國內人民群眾的文化需求，積極探索文化體制改革的正確路徑及長效改革機制，以期能夠使文化體制改革取得全面的實質性進展。逐步構建起主流意識形態下的多元文化體系;形成“官民協調發展”的文化機制;文化投入、生產、消費機制得以發展創新，覆蓋更廣泛的文化服務者和消費者;真正讓文化人才在文化繁榮與發展中發揮應有的價值。我們相信不斷認真總結文化體制改革中的經驗和教訓，堅持走中國特色社會主義文化發展道路，建設社會主義文化強國的目標是可以實現的。

參考文獻：

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