司法救助為困難當(dāng)事人“雪中送炭”

舒小鈴

我國的司法救助制度已基本建立，成為司法輸送溫暖的民生工程，已救助大量的困難當(dāng)事人群。

2015年底，雅安市名山區(qū)檢察院向一起刑事案件的被害人鮮某及其近親家屬發(fā)放司法救助金3萬元，解決了他們生產(chǎn)生活所面臨的“燃眉之急”。

鮮某因犯罪嫌疑人龔某某故意傷害，導(dǎo)致全身多處受傷，為治傷已花去醫(yī)療費(fèi)8萬余元，后續(xù)治療還需大量費(fèi)用。鮮某家在巴中農(nóng)村，其父母經(jīng)濟(jì)來源十分微薄，為救治鮮某已負(fù)債累累。犯罪嫌疑人龔某某經(jīng)鑒定患有雙相障礙，無賠償能力，至今未對鮮某進(jìn)行任何賠償。

著眼于為無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)睦щy當(dāng)事人或近親屬提供幫助，司法救助無疑是“雪中送炭”之舉。黨的十八大、十八屆三中全會提出，切實(shí)做好司法過程中對困難群眾的救助。2015年底《關(guān)于完善國家司法救助制度的意見（試行）》下發(fā)，是對上述規(guī)定的貫徹落實(shí)，標(biāo)志著我國健全國家司法救助制度取得了階段性成果，國家司法救助進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化。

及時(shí)救助以解燃眉之急

2015年，屏山縣檢察院向周某等三名刑事被害人家庭發(fā)放救助金2.1萬元。該院在工作中發(fā)現(xiàn)周某被入戶盜竊的劉某用斧頭砍致重傷，住院醫(yī)治已花去10萬余元；另一故意傷害案被害人鄭某被砍了11刀，造成八級傷殘，已花去醫(yī)療費(fèi)等5萬余元，兩人都還需要后續(xù)治療。因兩案犯罪嫌疑人均沒有經(jīng)濟(jì)賠償能力，被害人無法及時(shí)獲得賠償。

為幫助被害人得到及時(shí)救治，該院通過調(diào)卷，并實(shí)地走訪調(diào)查被害人家庭狀況后，認(rèn)為周某、鄭某以及另一名受害對象符合國家司法救助條件，迅速啟動司法救助程序，為包括周某在內(nèi)的三位刑事被害人家庭申請了5000元到1萬元的司法救助金。到2015年11月10日，救助金已經(jīng)分別送到了三名被害人手中。

面臨緊急性生活困難，是需要司法救助當(dāng)事人的共同特點(diǎn)。但過去由于申請流程復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)過多等原因，司法救助及時(shí)性的特點(diǎn)難以體現(xiàn)。

我省從2015年9月開始，改變此前遞交政法委集中審批、財(cái)政部門撥付救助資金的方式，由各地的國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況，提前撥付到政法各單位賬戶。一旦接到救助金申請，由各單位自行審批撥付，大大提高了撥付速度。

當(dāng)事人提出司法救助申請后，政法各單位會在收到申請后10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。決定給予救助的，及時(shí)將審批決定書及相關(guān)材料移送同級財(cái)政部門。財(cái)政部門收到審批材料后，及時(shí)全額撥付救助資金，必要時(shí)可先期墊付。按照這樣的方式，救助資金最短撥付時(shí)間縮短至7天，使救助金真正起到救急的作用。

準(zhǔn)確救助助脫貧

“有了這3萬元的司法救助款，我就可以暫時(shí)緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難，兒子也能繼續(xù)讀書了。”2015年11月25日，當(dāng)蒲國強(qiáng)從南充市檢察院檢察長廖全軍手里接過司法救助款時(shí)，眼里溢滿了淚花。這是南充檢察機(jī)關(guān)實(shí)施司法救助工作助力精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)例子。

據(jù)中央政法委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年，中央財(cái)政每年下?lián)?億元，地方各級財(cái)政分別安排救助資金17.7億元、22.4億元用于國家司法救助資金，這樣的規(guī)模不可謂不大。

但面對數(shù)量眾多的困難當(dāng)事人，司法救助資金仍顯不足。同時(shí)，國家司法救助為一次性經(jīng)濟(jì)救助，因此精準(zhǔn)識別需救助者，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用顯得尤為重要。

為最大限度做好涉案貧困人群的救助工作，助力精準(zhǔn)扶貧，南充市檢察院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法救助工作助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，有效增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)司法救助案源的準(zhǔn)確性。

該《實(shí)施意見》規(guī)定了從案件辦理過程、基層網(wǎng)格組織、各院門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情、部門聯(lián)系平臺等渠道多渠道發(fā)現(xiàn)救助案源。自《實(shí)施意見》落實(shí)以來，南充市檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)司法救助案源大大增加，對一大批確實(shí)困難的當(dāng)事人實(shí)施了救助。

立體救助實(shí)現(xiàn)多重效果

2015年以來，營山縣檢察院在回訪被救助對象時(shí)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)被救助群眾仍然處于困境之中，存在上訪和維穩(wěn)隱患。究其原因，當(dāng)前司法救助存在財(cái)力有限、方法單一、次數(shù)局限、功效不足，與行政救助行為及其他社會救助脫節(jié)等問題。被救助群眾孤立無助、脫貧艱難，司法救助的目的難以實(shí)現(xiàn)。

為此，該院創(chuàng)新司法救助銜接機(jī)制，發(fā)動全社會的力量參與司法救助。牽頭與縣人社局、民政局、殘聯(lián)等10余個(gè)部門會簽了《關(guān)于建立國家司法救助與其他救助銜接機(jī)制的意見》，采取經(jīng)濟(jì)救助與思想疏導(dǎo)相結(jié)合，司法救助與行政救助、法律援助、社會救助相銜接，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，使當(dāng)事人深切感受司法人文關(guān)懷的溫暖。

在王某某被傷害一案中，該院調(diào)查核實(shí)后及時(shí)發(fā)放救助金1萬元，同時(shí)協(xié)調(diào)醫(yī)院減免醫(yī)藥費(fèi)，建議民政、衛(wèi)生部門接力救助，建議團(tuán)縣委派員對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

借力救助，化解信訪。朱某之妻被傷害致死一案，判決生效后，朱某未得到任何賠償，遂不停上訪。經(jīng)調(diào)查了解，其家庭經(jīng)濟(jì)確屬困難且房屋年久失修難以居住，遂及時(shí)向其發(fā)放救助金5000元，并建議該鄉(xiāng)政府、縣民政局解決危房補(bǔ)貼，幫助其重建了家園。

2015年以來營山縣檢察院已實(shí)施國家司法救助7人，發(fā)放救助金7.1萬余元，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展臨時(shí)性救助1人、解決低保2人、減免醫(yī)療費(fèi)用1人、實(shí)施危房補(bǔ)貼1人、開展心理輔導(dǎo)1人、提供法律援助1人，凸顯了司法救助最大功效。

通過拓寬救助渠道，實(shí)施多元化、全方位、接力救助，更多困難當(dāng)事人恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)。

責(zé)任編輯：劉艷梅