“十三五”時(shí)期的“民生大禮”

2015年11月16日至17日召開的四川省委十屆七次全會，吹響了決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的沖鋒號。11月30日，《中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，一個(gè)全新的五年規(guī)劃將全面展開。

四川未來5年怎么看怎么干？社會各界高度關(guān)注和期待。2015年12月2日至14日，連續(xù)7場解讀省委十屆七次全會的新聞發(fā)布會，釋放出一個(gè)個(gè)振奮人心的信息，描繪出未來五年天府之國的一幅幅宏偉藍(lán)圖，傳遞出省委、省政府送給全省人民的一份份“民生大禮”。

統(tǒng)籌規(guī)劃

擬建3萬個(gè)幸福美麗新村

如何大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？怎樣健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，并推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化？

“十三五”期間，我省推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求是堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，大力加快建設(shè)幸福美麗新村。堅(jiān)持產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新村綜合體和聚居點(diǎn)，到2020年，力爭建成幸福美麗新村3萬個(gè)，占全省行政村80%以上。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，加快彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)，全面完成農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)

力爭過百億縣逾130個(gè)

要實(shí)現(xiàn)“十三五”的宏偉藍(lán)圖，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)不可或缺，四川將如何發(fā)力？

“十三五”期間，我省將從多個(gè)方面著手，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，按照縣域主體功能定位，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。加強(qiáng)縣域交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善縣域發(fā)展條件。全面深化縣域綜合改革，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，積極推動百萬人口大縣改革發(fā)展，進(jìn)一步完善縣級財(cái)稅體制，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、土地、金融、保險(xiǎn)等改革創(chuàng)新，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。到2020年，我省將力爭經(jīng)濟(jì)總量過100億的縣超過130個(gè)。

文化均等供給

讓老百姓樂起來

“我國對文化支柱產(chǎn)業(yè)要求是達(dá)到5%，現(xiàn)在四川只有成都超過5%，相當(dāng)一部分市州不到3%，空間很大。”省文化廳廳長鄭曉幸介紹，未來5年四川人精神生活的小康，幸福指數(shù)和快樂指數(shù)將直接影響全面小康。“十二五”期間，我省公共文化服務(wù)體系基本形成，進(jìn)步指數(shù)居全國第一，服務(wù)指數(shù)全國第三，但不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，仍然是短板。例如經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，城鄉(xiāng)文化資源配置不協(xié)調(diào)，許多文化資源集中在大城市、中心城市，貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)文化資源欠賬突出。

“十三五”期間，四川要將文化作為民生范疇，關(guān)注老百姓的文化需求，用反彈琵琶的方式 ，向貧困、民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)，用均等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文化供給。同時(shí)，將從藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)上，抓精品抓繁榮，通過寓教于樂的方式，讓老百姓唱起來、跳起來、樂起來，還將實(shí)施知名文化品牌帶動戰(zhàn)略，整體扶貧工程有機(jī)對接，未來5年，我省將利用“文化+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，為老百姓精神文化帶來最大的提升。

投資15億

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文化惠民既是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，也是涵養(yǎng)公民道德素質(zhì)，提升社會文明程度的重要手段。省委宣傳部副部長趙明仁透露，“十三五”期間，省政府將投資15個(gè)億用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我省將在“十三五”期間，建好省級文化中心、四川大劇院；按照國家標(biāo)準(zhǔn)，采取新建、改擴(kuò)建的方式，市（州）建好博物館、圖書館、文化館，縣（區(qū)）建好圖書館、文化館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建好綜合文化服務(wù)中心；全省5萬多個(gè)行政村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化的幸福美麗新村文化院壩。我省還將在文化產(chǎn)品供給上使真勁，加大文化產(chǎn)品直供力度，省級和各市（州）專業(yè)文藝院團(tuán)每年送文化下鄉(xiāng)不少于1000場，農(nóng)村免費(fèi)電影放映不低于70萬場；加大公共文化服務(wù)購買力度，各級財(cái)政都要列出專款，公共文化的購買經(jīng)費(fèi)也要相應(yīng)增加，向社會購買優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，滿足群眾不同層次的文化需求。

在提高服務(wù)水平上動真情，實(shí)施“文化低保”工程，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象，建設(shè)一批農(nóng)民工文化驛站、留守學(xué)生（兒童）文化之家；推進(jìn)“結(jié)對子、種文化”活動，開展流動文化服務(wù)行動，不斷豐富基層群眾的精神文化生活。

農(nóng)村改革

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村改革是四川改革的一大重點(diǎn)。省委農(nóng)工委副主任、省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員楊新元介紹，截至2015年上半年，四川全省流轉(zhuǎn)土地總面積 1547.2 萬畝，占承包耕地面積的26.5%。

引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的目的，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。盡管我省土地流轉(zhuǎn)總體低于全國的平均水平，但楊新元表示，不能片面追求超大規(guī)模流轉(zhuǎn)，要把握好度，不搞強(qiáng)迫命令。“土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)需要兩個(gè)前提——一個(gè)是農(nóng)民自愿、有償流轉(zhuǎn)，另一個(gè)是要有主體來接收，這個(gè)接收者應(yīng)該是新型經(jīng)營主體，他要考慮這塊地是否能夠帶來較快的回報(bào)。”事實(shí)上，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)和農(nóng)民工市民化同步，只有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展起來，二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，農(nóng)民有更多機(jī)會進(jìn)城務(wù)工，才有條件把土地流轉(zhuǎn)出來。

“在土地流轉(zhuǎn)的問題上，我們一定要按照相關(guān)要求，把握好土地流轉(zhuǎn)和適度經(jīng)營的度，不搞大躍進(jìn)，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)，這樣才符合實(shí)際情況。”楊新元表示，下一步，四川省將引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

脫貧攻堅(jiān)

380萬人脫貧，88個(gè)縣“摘帽”

據(jù)省扶貧移民局局長張谷介紹，“十三五”期間，四川省將實(shí)施“推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革、推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革、建立健全分級診療制度、健全基本醫(yī)療保障體系、健全藥品供應(yīng)保障體制、調(diào)整完善生育政策”等重大改革舉措，力爭到“十三五”末，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

張谷介紹，在“十三五”期間，四川將在脫貧攻堅(jiān)上爭取每年減少農(nóng)村貧困人口100萬人左右，到2020年全面消除絕對貧困，380萬貧困人口全部脫貧，11501個(gè)貧困村和88個(gè)貧困縣全部“摘帽”。在就業(yè)社保方面，力爭到“十三五”末累計(jì)新增就業(yè)400萬人，社會保障卡累計(jì)持卡人數(shù)達(dá)6500萬張。

民族自治地區(qū)

從幼兒園到高中全免費(fèi)

“十三五”期間，四川在教育發(fā)展上將加大對貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶貧力度，對7.5萬建檔立卡貧困家庭學(xué)生參加職業(yè)技術(shù)教育給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼；對建檔立卡貧困家庭新入學(xué)的本專科學(xué)生，給予每生每年4000元的資助。教育廳廳長朱世宏透露，四川將從2016年春季學(xué)期開始，在全省民族自治地方的全部51個(gè)縣全面實(shí)施從幼兒園到高中的15年免費(fèi)教育。

本刊綜合報(bào)道

責(zé)任編輯：周文波