行政指導(dǎo)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用

摘 要：發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求市場主導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合，使“看得見的手”和“看不見的手”相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用，而行政指導(dǎo)正是政府行使經(jīng)濟(jì)管理職能和市場調(diào)控手段的重要方式。本文研究的主要內(nèi)容就是行政指導(dǎo)對于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要作用及政府應(yīng)該如何正確合理的開展行政指導(dǎo)工作。期望政府能夠加強(qiáng)對行政指導(dǎo)工作的重視，合理的開展行政指導(dǎo)工作，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政指導(dǎo)；市場經(jīng)濟(jì)；政府調(diào)控

所謂行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，依據(jù)國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定，對于特定的公民、法人或其他社會(huì)組織，通過非強(qiáng)制性的方法或手段，取得行政相對人的同意或配合，實(shí)現(xiàn)一定行政目的的主動(dòng)的非強(qiáng)制性的行政管理行為。[ 1 ]行政指導(dǎo)的手段通常以宣傳、號召、建議、勸告、獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)等相對緩和的形式出現(xiàn)，是有目的的引導(dǎo)性行為，不具有強(qiáng)制性，也沒有足夠的法律效力和約束力，這是行政指導(dǎo)與行政命令、行政許可等帶有強(qiáng)制性特征的行政手段顯著的區(qū)別。

1 行政指導(dǎo)對市場經(jīng)濟(jì)的重要作用

1）行政指導(dǎo)可以有效的彌補(bǔ)法律體系和政府調(diào)控的不足。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的時(shí)間還不長，現(xiàn)有的法律體系無法完全滿足市場經(jīng)濟(jì)和政府調(diào)控的需求，而行政指導(dǎo)則可以在一定程度上對法律體系和政府調(diào)控功能進(jìn)行有效的補(bǔ)充。[ 2 ]此外，法律無法對所有的情況都進(jìn)行詳盡的規(guī)定，這時(shí)便需要政府通過一些臨時(shí)性的行政指導(dǎo)行為對相關(guān)公民、法人進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，有效解決法律無法觸及到的問題，同時(shí)也可以避免強(qiáng)制性的行政命令引起的抵觸和反抗。2）行政指導(dǎo)對行政相對人可以給予必要的協(xié)助。在現(xiàn)代化的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，各種新型產(chǎn)業(yè)和新興企業(yè)層出不窮，人們也越來越熱衷于通過自主創(chuàng)業(yè)達(dá)到發(fā)家致富，因此，常常會(huì)有新創(chuàng)辦的企業(yè)由于沒有充足的知識儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而舉步維艱，甚至陷入困境的情況出現(xiàn)，就算是一些經(jīng)驗(yàn)豐富、市場穩(wěn)定的老企業(yè)，面對日益復(fù)雜和形勢多變的市場環(huán)境也總是會(huì)遇到這樣那樣的問題。而通過政府有效的行政指導(dǎo)，就可以對其進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助，幫助它們渡過難關(guān)，少走彎路。3）行政指導(dǎo)可以對行政相對人的違法違規(guī)行為進(jìn)行抑制。在現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)利益多元化的社會(huì)中，各個(gè)市場主體之間的市場競爭和利益糾紛也愈演愈烈，難免會(huì)存在為了爭取自身利益最大化而不惜損害他人的利益，甚至是國家的、集體的利益，進(jìn)行惡性競爭的現(xiàn)象。[ 3 ]在這些行為發(fā)生的初始階段，如果采用行政指導(dǎo)的方式，積極主動(dòng)而又非強(qiáng)制性的進(jìn)行勸阻、引導(dǎo)，要比在沖突發(fā)生后在進(jìn)行懲罰性的行政干預(yù)要強(qiáng)得多，可以防患于未然，減少社會(huì)資源的損失。4）行政指導(dǎo)可以協(xié)調(diào)企業(yè)之間或企業(yè)與個(gè)體之間的關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，市場競爭越來越激烈，有時(shí)難免會(huì)引起企業(yè)之間的糾紛，同時(shí)，消費(fèi)者消費(fèi)水平和維權(quán)意識也在不斷提升，企業(yè)與消費(fèi)者之間的矛盾也越來越多。面對這些越來越突出的矛盾和糾紛，采取強(qiáng)制性的行政手段進(jìn)行解決無疑是雪上加霜，因此，政府必須使用一種相對緩和的行政手段進(jìn)行調(diào)解，這樣才能有效改善企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，營造一個(gè)和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2 政府應(yīng)如何開展行政指導(dǎo)工作

1）開展行政指導(dǎo)工作要以法律法規(guī)為依據(jù)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，政府在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控也應(yīng)該遵循法制，以相關(guān)的法律為準(zhǔn)繩，實(shí)行依法行政。[ 4 ]由于經(jīng)濟(jì)法律的制定總是滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)法律在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中調(diào)控不足的補(bǔ)充，還是要以法律為基礎(chǔ)，遵循相關(guān)法律的原則，不能隨意逾越法律的要求和束縛。

2）政府在進(jìn)行行政指導(dǎo)活動(dòng)時(shí)要遵循自愿原則。行政指導(dǎo)具有鮮明的非強(qiáng)制性特征，政府在進(jìn)行行政指導(dǎo)活動(dòng)時(shí)不能將自身的意愿強(qiáng)加于行政相對方，而是應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)行政相對人，通過利益導(dǎo)向機(jī)制，間接的影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體做出適應(yīng)市場需求和國家利益的判斷和選擇。行政指導(dǎo)目的的實(shí)現(xiàn)，要在行政相對方完全自愿的基礎(chǔ)上，既能滿足國家和社會(huì)的發(fā)展需要，也能滿足被指導(dǎo)者自身長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益的要求，實(shí)現(xiàn)共贏。

3）在完善行政指導(dǎo)機(jī)制時(shí)可以借鑒國外先進(jìn)的行政指導(dǎo)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還處于初級階段，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端還沒有完全消除，我們與發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)水平還存在一定的差距，對行政指導(dǎo)的理論研究和實(shí)踐操作也是如此。有國外一些先進(jìn)的行政指導(dǎo)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為參考，可以使我們少走一些彎路，早日完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但也不能完全照搬照抄國外的經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持馬克思主義思想，用揚(yáng)棄的態(tài)度對待國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，去粗取精、去偽存真。與我國社會(huì)主義具體國情相結(jié)合，形成具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)理論和實(shí)踐，確立與我國國情相適應(yīng)的行政指導(dǎo)模式。

3 結(jié)語

有必要指出的是，行政指導(dǎo)的作用并不是萬能的，它作為政府進(jìn)行調(diào)控的一種行政手段，也存在一定的缺陷和不足，例如它的透明度不夠高，一般政府進(jìn)行行政指導(dǎo)的相關(guān)信息并不會(huì)公開，其公信力明顯不足；再有就是行政指導(dǎo)目前并沒有形成一套十分周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度，行政人員在開展行政指導(dǎo)過程中存在相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，容易滋生政府工作人員過度行使行政權(quán)力的現(xiàn)象。并且，行政指導(dǎo)的作用范圍也不是無限的，由于其具有非強(qiáng)制性等特點(diǎn)，因此并不能完全解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的所有沖突和矛盾，有時(shí)還是需要輔以強(qiáng)制性的行政手段才能妥善徹底的解決某些問題。

綜上所述，行政指導(dǎo)對于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可忽視的重要作用，政府應(yīng)該加強(qiáng)對這一有效行政手段的重視。從另一個(gè)方面來說，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國外發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的行政指導(dǎo)不僅是政府的權(quán)力和手段，更是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

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作者簡介：司勇建（1992-），男，山西晉城人，福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)士，西藏大學(xué)行政管理（民族地區(qū)政府與經(jīng)濟(jì)管理方向）專業(yè)研究生在讀。