午托機構處于“監管真空”要引起廣泛關注

吳博宏

午托機構是指一種為了解決家長無法接送孩子，照顧孩子的休息住宿、餐飲及作業輔導的公辦或私立兒童管理機構。目前，午托機構屬于經營機構或是教育機構尚無明確定論，國內也尚未明確午托機構的監管主體，導致私立午托機構仍處于“管理真空”地帶。

2015前后，我國多地相繼取消了公辦中、小學校午托班。每逢開學前夕，學校周邊的私立午托機構如雨后春筍般“井噴”出來。這些午托班多散落在居民區，辦學處于“零門檻”狀態，參差不齊，大多數未經消防和食品監管部門審批，存在極大的安全隱患，亟待引起相關部門的高度關注。

一、午托機構存在的問題

（一）法律法規缺失，處于“監管真空”地帶。國家、?。ㄊ校?、自治區尚未出臺關于午托機構管理的法規，午托機構到底是屬于經營機構或是教育機構尚無定論，因此尚未明確午托機構的監管主體。界定和監管主體的模糊化，導致教育、工商、食品藥品、消防、民政、物價等部門對午托機構的監管形同虛設，監管完全處于真空狀態，根本沒法界定哪家是正規的，哪家不正規。據深圳特區報9月1日報，新學期以來，深圳市數以萬計的中小學生要到午托機構去解決午餐和午休，令人擔憂的是，這些機構絕大部分是無證的“黑戶”。

（二）未經部門審批，存在嚴重安全隱患。一是存在消防安全隱患。大多數私立午托機構是利用民房興辦的，且未經科學選址，場所過于擁擠，通常一套住房就住了30—50名學生，一些午托機構為防止學生爬窗外出，在午托間加裝防盜網。消防疏散通道過窄，沒有消防設施設備（如應急燈、噴淋、煙感器、消防栓、安全出口指示燈等），更甚者連滅火器都沒配備。深圳商報曾報道，一家“黑午托”藏匿在深圳市福田區彩田村1棟居民樓的17層中，100平方米左右的房間里，十幾個孩子圍坐在小桌前吃飯，廚房里鍋碗瓢盆任意擺放，房間內既沒有明顯的安全出口標識，更沒有消防設備，一旦發生危險，后果不堪設想。二是沒有安保措施。為了節約成本，絕大部分私立午托機構均沒有聘請保安，也沒有安裝視頻監控和配備防暴設備，在上學和放學過程中，路人可以隨意進入午托機構，一旦有暴徒或精神病人闖入施暴，手無寸鐵、比較柔弱的教管人員（大部分為婦女）將難以保證眾多兒童的人身安全。三是食品安全、疾病防控潛在威脅較大。部分私立午托機構存在衛生條件差，從業人員無健康證，所購食品材料大多數未經檢驗，極易發生群體食物中毒或感染其它疾病的可能。

（三）教育監管體制滯后，教管質量難以保證。午托機構除了照顧學生飲食和住宿之外，還涉及輔導學生的功課。由于涉及這類經營的教育法律法規目前還是空白，教育部門無法對午托機構的師資、教管工作進行備案跟蹤管理。一些午托機構的教育、保育人員甚至沒有取得教師資格證就上崗教管幼兒，對學生的生活、心理健康、學習質量構成嚴重影響。近幾年來，國內午托機構教管人員虐待、毆打兒童的事件頻頻發生，午托機構的管理質量日益受到社會各界關注。

二、對策建議

一是出臺午托機構管理辦法，明確監管主體。建議國家教育部門盡快出臺午托機構管理辦法，制定午托機構的審批、注冊、管理規定。如明確午托機構的管理主體、準入標準、服務要求、法律責任等；依法規范午托機構經營必須取得衛生許可證、消防安全證、從業人員健康證，稅務登記證、教育部門備案等方面的證件；落實午托機構年檢制度，及時發現、糾正午托機構開辦中存在的問題。

二是強化部門的聯合監管，消除安全隱患。建議各相關部門加強對午托機構的日常監管，定期對午托進行檢查、驗收、分級定類，將隨機抽查和定期復查結合起來，監控保教質量，對存在嚴重安全隱患的、達不到要求的午托機構堅決予以取締。

三是加強引導監督，提高教管質量。建議各級教育部門加大對午托機構發展的重視，設立私立午托機構發展專項經費，對教管質量好、社會聲譽高的私立午托機構給予專項獎勵。加大對午托保育人員、教管人員進行相關培訓，提高教管質量。

責任編輯 鄒韻文