灌云縣防洪除澇現狀及存在的問題

徐云兵　張富春

【摘要】灌云縣受地形地貌及氣候影響，洪澇災害頻繁，致使境內防洪除澇壓力較大。近些年來，灌云縣流域性、區域性河道，海堤工程及城區范圍水系都得到了整治和處理，排澇能力增強，但仍存在著防洪除澇標準偏低、承泄外河排水能力不足、工程管理有待提高等問題亟需改善。

【關鍵詞】河道；水利工程；防洪除澇；治理；問題

引言

灌云縣地處淮河流域沂沭泗水系最下游，地勢低洼，縣域受上游行洪、城市內澇、外海風暴潮綜合影響，洪澇災害頻繁，一遇暴雨，上游洪水基本上10多個小時就到達境內。近年來，受風暴潮襲擊和潮汐、汛期降雨等形成的洪、澇、潮災害給灌云縣造成巨大經濟損失，也給經濟建設和恢復生產帶來一定困難，防洪除澇問題緊迫。

1、城市防洪治澇現狀

灌云縣城位于縣域西南部，其流域屬沂北地區善南片東門五圖河水系，鹽河穿城而過，分為鹽河以西城區、鹽河以東城區兩部分。南有新沂河洪水壓境，北為古泊善后河客水通道，西有縣內高水河叮當河貫穿南北，東有海潮侵襲頂托，整個縣城為高水河道包圍，城區主要排水入海河道—東門五圖河排澇又受海潮頂托，導致縣城防洪除澇壓力較大。

1.1 流域性河道現狀

新沂河位于灌云縣城以南，為沂沭泗流域性防洪河道，是灌云縣城外圍防洪屏障，全長146.7km，為沂沭泗流域洪水入海主要通道。目前堤防防洪標準已達到50年一遇，防現狀為：全線河堤高程按7800m3/s水位線超高2.5m復堤，河堤堤頂高程13.90～10.06m，堤頂寬度8m；鹽河～海口段堤防現狀為：堤頂高程10.06～7.62m，堤頂寬度8m，河堤邊坡1：5。

1.2 區域性河道現狀

1.2.1 古泊善后河位于灌云縣城以北，是沂北地區主要排水干河，擔負沭陽、東海、灌云三縣和連云港市海州區及徐圩新區共1470.5km2排澇任務，具有防洪、排澇、供水、灌溉、航運等綜合功能。2013年中小河流治理古泊善后河整治工程對古泊善后河埃字河以下段12.9km河道按防洪右岸20年一遇、排澇5年一遇進行治理。目前堤防現狀為堤頂高程8～5m，堤頂寬度10～40m，基本為20年一遇防洪標準。

1.2.2 叮當河位于灌云縣城以西，全長25.7km，是灌云縣主要引排水河道，承擔著鹽河以西、善后河以北等鄉鎮和東辛農場、云臺農場及云臺鄉等共計74.5萬畝耕地的灌溉引水，還是灌云縣主要飲用水水源地，承擔著叮當河以西，嶺地分水嶺以東、以南共計140km2面積的排澇任務。2012年連云港市徐圩新區送水工程引水結合除險加固，按防洪20年一遇、排澇5年一遇標準對叮當河北段（許相橋以北段）14.3km長河道進行了疏浚。目前堤防現狀為堤頂高程6.0m，堤頂寬不小于6m，堤防防洪標準達到20年一遇。

1.2.3 東門五圖河位于灌云縣城東側，為灌云縣城區的主要承泄河道，也是沂北善南地區主要排澇河道，全長46.6km，流域面積393km2。2015年開始實施東門五圖河整治工程計劃，場界大溝下游1km處以上段河道按防洪20年一遇、排澇5年一遇標準進行整治，并按10年一遇排澇標準預留河道擴挖空間。

1.2.4 鹽河是溝通淮安市和連云港市的人工河道、淮北鹽南運航道，長151.1km，為沂北善南地區重要航道和排澇河道。已按三級航道標準及北延送水30m3/s要求進行整治，基本達到排澇10年一遇標準。

1.3 海堤工程現狀

境內海岸線長約32km，現狀海堤設計標準為50年一遇高潮位加10級風浪，海堤堤頂路面高程為6.50m，防浪墻高程為7.40m，頂寬8m，迎海堤坡1：3～1：4，背海堤坡1：3。

1.4 縣城區規劃范圍內水系現狀

灌云縣城內主要排澇河道，鹽西城區有山北大溝、山前河、小鴨河、三里溝、張洪河、徒溝河及沂西大溝、一道護山河、二道護山河、樹云中溝等河道；鹽東城區有三里溝、六里溝、青年河等，三里溝、小鴨河、山前河部分河段在“十一五”期間疏浚過，其余河道至今未疏浚，淤積較為嚴重。山前河東站和山前河西站強排流量均為1.2 m3/s，由于城區排澇河道規模小、標準低，且多年未治理、淤積嚴重，洪澇不足5年一遇。

2、城市防洪除澇應解決的問題

2.1 防洪除澇標準偏低

多年來，灌云縣城區范圍內區域性防洪排澇河道和內部排澇干河等治理較少，欠賬較多，現狀防洪除澇能力嚴重不足。城區規劃范圍內主要區域性河道東門五圖河防洪排澇標準僅按5年一遇進行疏浚，灌云縣城區汛期洪澇水下泄慢，高水位持續時間長，給城區防洪排澇造成很大壓力。

另外，鹽西城區排澇干河基本位于建成區，由于歷年來無城市防洪規劃指導城市建設，受城市開發建設影響較大、存在問題較多：鹽西城區上游農區澇水與下游城區澇水混流、均流經主城區排入鹽河，由于農區地勢較高、范圍較大，城區排澇受農區排澇影響較大；鹽東城區除鹽河沿線部分區域外其余基本為新城區，城市路網建設對水系分割較大、排澇干河上過路涵洞較多，三里溝、六里河等排澇干河連通性差、淤積嚴重，形成雍水。經復核，灌云縣城區現狀除澇標準及防山洪標準均不足5年一遇，與城市防洪除澇標準要求相差較遠，防洪除澇標準急需進一步提高。

2.2 主要承泄外河排水能力不足

目前，善南地區防洪排澇骨干河道五灌河全線、車軸河全線、東門五圖河、牛墩界圩河尾閭段（四圩河口至小南溝段）于2010年由中小河流治理工程按5年一遇排澇標準整治，改善了善南地區排澇條件，但上述河道設計排澇標準較低、與上游灌云縣城區等排澇要求（20年一遇）差距較大，且東門五圖河和牛墩界圩河上中游河段仍未進行治理，導致善南地區現狀總體除澇標準尚不足5年一遇，遠不適應灌云縣城區發展要求。

2.3 工程管理需要進一步提高

灌云縣城區現有水利工程“重建輕管”現象較為突出，大部分水利工程的調度原則較籠統，水利建設與管理長期投入不足等問題突出，后勤裝備、監測檢驗等保障力量薄弱，部分重要控制工程和堤防老化病害及險工隱患未得到全面處理。需根據城區發展和管理需要，進一步界定范圍，明確職責，建立科學調度管理體系，形成水利工程長效的管理機制。

參考文獻：

[1]黃海霞，陳兵. 灌云縣現狀水利工程體系防洪除澇能力淺析[J]. 城市建設理論研究，2012（35）.

[2]單建清. 探討城市防洪除澇的現狀與防洪減災的對策[J]. 城市建設理論研究，2013（3）.

第一作者簡介：徐云兵（1975-08），男，漢族，江蘇省灌云縣人，大學專科學歷，工程師；從事水利工作，工作涵蓋水利規劃，設計，工程建設管理等。