水庫移民扶持與管理問題探究

孔治偉

【摘要】新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益，有力地促進了國民經濟和社會發展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。本文以中寧縣移民扶持與管理工作為經驗，針對目前水庫移扶持與民管理方面存在的一些問題進行分析，為加強移民扶持與管理，幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，保障新時期水利水電事業健康發展提供參考。

【關鍵詞】水庫移民；扶持與管理；體制

引言

隨著我國對清潔能源的需求不斷增加，對大型水電工程建設也在加快進展，水利水電工程的開發將導致數量巨大的移民。對水庫移民的管理就是要在移民過程中協調和處理與水庫移民有關的各個利益群體間的關系，從而實現對移民的合理安置。中寧縣納入國家中大型水庫移民后期扶持范圍的有青銅峽水庫、長山頭水庫移民，以及三門峽水庫和店洼水庫搬遷的移民，總移民人數為24012人，約占全區總移民人口的25%。中寧縣對移民的安置工作取得了較高的成果，移民對扶持和管理政策非常滿意。基于此，本文通過探究我國當前移民管理存在的問題，并對結合已經進行的移民管理的經驗，提出移民管理的建議，為正在或者即將進行的移民扶持和管理工作提供參考。

1、水庫移民扶持和管理存在問題

1.1 水庫移民扶持與管理的體制問題。目前，在我國的移民扶持體制中，解決水庫移民的溫飽問題和移民區薄弱的基礎設施還是工作的重點。依舊將移民扶持和管理的重點放在這兩個方面已經不能滿足當前的需求。因此，對水庫移民的扶持與管理體制進行創新是當務之急。相對于被動地進行基礎設施的建設，對移民區進行產業的扶持才能從根本上改變移民的生活水平，然而這一方面還存在制度落后的問題。只有對管理和扶持體制進行創新與完善，才能徹底解決水庫移民的扶持與管理問題，為整個的移民工程提供保障。

1.2 缺乏專業的移民管理人才。水庫移民的困難度與復雜性，導致水庫移民管理工作需要有專門的專業人才來進行實施。目前專業的水庫移民管理人才嚴重缺乏，也沒有形成系統的移民管理人才培養機構，專業化人才的形成主要是通過工作經驗的積累而成，缺少系統的知識。專業化水庫移民管理職能部門的缺失也是造成專業水庫移民人才匱乏的原因，針對這種現象，在今后的移民管理工作中，應該重視專業化的移民管理人才，盡快建立相應的培養機制。

1.3 移民安置的穩定性不足。根據已有的移民管理資料顯示，目前的水庫移民中，只有50%左右的水庫移民在移民管理中得到了穩定或者基本穩定的安置，還有至少一半的水庫移民沒有被穩定的進行安置，這種狀況存在一定的隱患。一些移民在搬遷之后發生了就業不充分，其經濟條件受到移民的嚴重影響；有相當一部分安置點的基礎設施建設不完善，安置點內的醫療以及教育條件無法滿足移民的正常需要；還有少數一部分移民對于政府產生嚴重的依賴，稍微的政策上的不合理都會影響他們的生活穩定。這些情況都是水庫移民管理部門所要重視的，移民的不穩定會造成當地社會的不穩定，影響社會和諧。

2、針對水庫移民管理的政策建議

中寧縣水庫移民管理相關單位，以促發展、惠民生為總體目標，從庫區和移民安置區實際出發，嚴格貫徹執行后期扶持政策，開拓創新。結合中寧縣以及我國其它移民區的管理與扶持的經驗，本文做出三點建議。

2.1 制定專業的移民管理規劃。先期的移民規劃對后期的移民管理工作具有重要的意義，專業的、行之有效的移民規劃可以大大減少后期對水庫移民管理的難度，避免不和諧的問題發生。水庫移民安置規劃和扶持規劃具有法律效力，能夠嚴格地保障移民安置工作的進行，會受到政府部門的重視以及法律部門的保障；相反，沒有進行相應規劃的水庫移民工作項目，無法得到有關部門的批準，從而導致移民安置無法順利展開。因此，水利水電項目就應該重視從法律層面上對移民的管理進行規劃。根據當前的情況，應該首先制定科學的移民規劃，而后對規劃的審批、后期的扶持和對實施的管理環節加強管理，從而建設可持續發展的水庫移民管理模式。

2.2 建立移民管理人才的培養體系。對于專業化的水庫移民人才的缺失，應該從人才培養體系的建立做起。在高校建立相應的移民管理學科來培養人才是一種高效而又可行的方法，培養出來的人才可以直接定向的到移民管理部門進行工作；此外，移民相關的管理部門也可以與高校進行合作，在在高校不定期地舉辦水庫移民管理培訓班，對從事移民管理工作的人員進行較為系統的階段性的培訓，增強移民管理知識；再者，移民管理單位還要在本單位內做好對人才的培養，應該經常請一些行業內的專家來講座與交流；最后，移民管理單位應該聯合政府相關機構，形成對相關方面人才的資格認證，從而保障人才的質量。

2.3 加強水庫移民社會穩定管理。水庫移民管理人員首先要做的就是要充分認識到水庫移民社會穩定的重要性，移民社會的穩定是建設和諧社會的重要組成部分，也是促進移民經濟發展的重要條件。其次，應該從基層抓起，加大對水庫移民社會穩定的管理和領導，從全局出發，協調各個利益相關群體，承擔起必要的責任，建立起高效的響應機制和保障機制，從而全面提升對水庫移民穩定的控制和管理。最后就是在水庫移民穩定管理方面，從始至終都要堅持以人為本的理念，從移民的利益出發，由下至上的維護水庫移民管理的穩定。

3、結語

總之，當前我國的水庫移民工作正處于一種扶持與管理方法創新的時期，將水庫移民中存在的問題與移民扶持與管理方式的改革聯系在一起才能獲得真正的突破。對水庫移民的管理應該著重考慮扶持與管理方式、管理人才以及移民的穩定性三個方面，本著以人為本的理念，切實保證水庫移民的各種利益。相關政府部門應該在已有的實踐中學習經驗，吸取教訓，努力推進移民的扶持和管理工作，讓水庫移民的各個利益群體都能得到滿意的結果，為水利水電工作的建設提供保障。

參考文獻：

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