天津濱海新區民營經濟發展研究報告

1.國際環境。一是世界經濟復蘇遠不及預期。當今世界經濟已經進入經濟周期的深度調整和緩慢增長階段。2015年世界經濟復蘇遠不及預期，發達經濟體經濟平均增長速度僅為2%，而增長最快的新興市場和發展中的亞洲經濟體的增長速度約為6.5%，相比上年下降了0.3個百分點。據國際貨幣基金組織最新發布的《世界經濟展望》報告預測，2016年世界經濟面臨諸多挑戰并將持續放緩，增長速度約為3.1%，比此前的預測降低0.1%，其中發達國家經濟增長疲弱，增長速度約為2%。

二是全球經濟不確定性增加。首先，全球債務占GDP的比例節節攀升，日本、美國、法國、希臘等國政府債務占GDP的比重都在90%以上。其次，各國央行貨幣政策分化加劇，美國與英國需要收緊貨幣政策，而日本在可預見的未來將維持貨幣寬松，中國也將繼續維持穩健的貨幣政策來穩定經濟增長。再次，英國“脫歐”公投結果出人意料，國際金融市場的信心大受影響。最后，地緣政治動蕩起伏，中國在東海南海問題上與日本、菲律賓和越南等國的沖突，俄羅斯在敘利亞問題上的決策，中東地區什葉派和遜尼派之間的沖突，這些因素令世界經濟的不確定性進一步加大。

三是國際貿易陷入低迷，貿易保護主義繼續抬頭。據世界貿易組織（WTO）發布的《全球貿易增長報告》預計，2016年全球貿易增長將降至2.8%，連續第五年低于3%。這遠遠低于2008年全球金融危機前10年平均貿易年增長率6.7%的水平，也低于全球GDP增速。世界貿易組織（WTO）在6月21日的一份報告中指出，全球主要經濟體正出臺越來越多的貿易保護主義措施。

四是新興市場國家發展造成的沖擊加劇。近年來，印度、越南等新興市場國家獲得快速發展，由于我國勞動力成本的上升、人民幣對美元升值、出口退稅下調、原材料價格不斷上漲等諸多原因，不少跨國公司將生產線向東南亞等勞動力成本更低的國家轉移，導致我國不少加工企業倒閉，這些新興市場國家的發展對我國造成了強烈的沖擊。

總體來看，濱海新區民營經濟發展的國際環境依然嚴峻，特別是那些依賴出口貿易和國際市場的中小加工企業，其生產經營受到嚴重影響，國際環境的新變化使得這些企業進入國際市場的難度大大增加。

2.國內環境。一是經濟下行壓力仍然較大。2015年，中國經濟增速放緩至近20年來最低水平。2016年上半年國內生產總值為340637億元，同比增長6.7%。比去年同期的7%回落0.3個百分點。2016年是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。中國經濟正處在新舊動能接續轉換、轉型升級的關鍵時期，調整的陣痛還在持續，實體經濟運行還是比較困難，經濟下行壓力仍然較大。

二是處于新舊動能接續轉換和轉型升級關鍵期。隨著我國邁入中等收入國家行列，勞動力、土地等各類要素成本進入集中上升期，低成本制造的傳統優勢日益削弱，能源資源和生態環境約束強化。在新舊動能的接續轉換中，傳統動能需要加快升級步伐，而新動能則需盡快實現發展。如何適應新形勢，實現創新發展已經成為民營企業必須面對的問題。

三是供給側結構性改革為民營經濟提供機遇。當前，我國經濟正處于以速度換質量、以總量換效益、以時間換空間的核心節點，推進供給側改革將穩定經濟增長、實現經濟轉型升級。民營經濟在供給側改革攻堅中具有舉足輕重的地位，推進供給側改革，加快從要素驅動、投資驅動向創新驅動的歷史性轉變，需要進一步發揮民營經濟的力量。

四是京津冀協同發展與自貿區建設戰略機遇疊加。京津冀協同發展上升為國家戰略為濱海新區民營經濟發展帶來重大歷史機遇。實現區域一體化，充分利用各地區已有的資源、產業和組織優勢，通過區域創新整合來推動區域民營經濟的發展，是民營經濟實現新發展的重要途徑。京津冀民營經濟具有相互融合的重要基礎，京津冀協同發展為濱海新區民營經濟積極參與京津冀基礎設施互聯互通、產業發展對接協作、生態環境共建共享、資源要素雙向流動提供了機遇。另外天津自貿園區的建設也給濱海新區在產業提質增效、帶動京津冀協同發展、改革開放再上新臺階等方面帶來更多機遇。

3.濱海新區目前的發展環境。一是經濟增速出現回落，但總體上仍在持續調整升級中。雖然近年來濱海新區經濟增速在全國保持增長態勢，但其主要經濟指標的增速也都出現不同程度的下降。2015年濱海新區生產總值增速為13%，相比2014年降低了2.5個百分點；固定資產投資增長14%，相比2014年降低了1個百分點。當前中國經濟發展進入新常態，經濟正從高速增長變為中高速增長。

二是服務業發展提速，但比重仍然偏低。濱海新區把加快現代服務業發展作為轉變經濟發展方式的重要支撐。重點發展現代物流、金融、文化創意、總部經濟等服務業，“十二五”期間，濱海新區服務業獲得快速發展，年均增長15.1%。但是服務業比重依然偏低，2015年服務業比重為36%，遠低于50%的全國平均水平，與浦東新區的70%和深圳特區的60%的水平相比差距甚遠。

三是科技型中小企業不斷壯大。近年來，濱海新區科技型中小企業呈現多點爆發式成長態勢，在企業增量、科技創新、“殺手锏”產品等方面均取得良好成績。伴隨著科技型中小企業的活躍發展，濱海新區在高新技術產品的科學研究、研制、生產、銷售，科技成果商品化及技術開發、技術服務、技術咨詢等方面均已取得了多項成果。科技型中小企業正逐漸成為引領新區產業創新發展、轉型升級的“主力軍”。

四是民間資本投資結構出現新變化。一直以來，民間資本大多集中于房地產、金融炒作領域，存在嚴重的失衡，干擾了市場秩序。近年來，濱海新區政府通過特許經營、提供服務、股權合作等方式，進入基礎設施和公共服務領域，使得民間資本開始與濱海新區政府牽手，參與公共基礎設施及重大民生工程建設，進一步釋放民間資本潛力。

1.總體狀況。“十二五”以來，濱海新區民營經濟運行平穩，產業結構積極調整，為全區經濟發展起到明顯的支撐和拉動作用。2012年末，新區實有民營企業38999戶，注冊資本達6424.34億元，同比分別增長6%和8%，之后一直呈現大幅快速增長態勢。2014年出現井噴，民營企業數量和注冊資本金分別增長83.31%和225.02%，原因在于當年改革了工商注冊登記制度，取消了注冊資本最低限制，由實繳制改為認繳制，切實降低了準入門檻，激發了民間投資的熱情。2015年改革紅利得到持續釋放，新區民營企業數量和注冊資本保持穩步增長，新增民營企業17615戶，注冊資金2785.50億元，同比分別增長63.37%和155.86%。雖然增速相比2014年有所下降，但是新增數量和注冊資金依然占新增內資企業的絕大比重，分別為95.43%和86.53%，相較2012年分別增長了7個百分點和19個百分點，均有較大幅度的增長。這說明近年來新區民營企業的增長快于國有及國有控股企業，是持續充滿活力的重要市場主體，是拉動經濟發展的重要力量。

進入2016年，新區啟動“一助兩促”、降低實體經濟企業成本、推動制造企業設備更新、打造科技小巨人升級版四項專項行動，推動民營經濟持續健康發展。截至2016年6月底，全區實有民營企業76731戶，同比增長36.84%；注冊資本13234.06億元，同比增長52.7%；4280家規模以上民營企業實現了營業收入超過23%的增長速度，上繳稅金達到10%左右的提升。新區擁有各類民營市場主體128613戶，完成預定目標的122.49%；民營經濟占全區經濟總量比重達30.59%。2016年第一季度，全區實現新增就業3.1萬人。其中民營經濟提供了46%的就業崗位，成為吸納就業的主體。

2.發展特點。一是科技型中小企業發展迅速。在新區創新驅動發展戰略的指導下，科技小巨人企業得到快速發展。2015年新區新增科技型中小企業4070家，累計22106家；新增科技小巨人企業198家，累計1152家。2016年上半年，全區經認定科技型民營中小企業新增2228家，完成全年工作指標的81%；民營科技小巨人企業新增108家，完成全年工作指標的121%。同時，科技型中小企業在創新能力升級方面取得顯著成效。目前，新區的科技型中小企業比較集中在電子信息、新材料、新能源、先進制造、生物醫藥、節能環保、高技術服務、都市農業等前沿領域。這些科技型中小企業正在成為引領新區各產業創新發展、轉型升級的“主力軍”。

二是發展領域不斷拓展。一方面，新區民營經濟重點圍繞八大主導產業和戰略性新興產業的上下游服務需求和市場供應情況，不斷融入主導產業，深入細分領域，逐漸成為全產業鏈的重要一環，使得民營資本進入交通、市政、水利等基礎設施、市政公用事業、教育文化、醫療衛生、能源、金融等行業的發展勢頭高漲。另一方面，隨著“一帶一路”戰略的不斷深化，新區一大批民營企業積極進行海外投資，逐漸成為“走出去”的主力軍。民營企業在海外的投資已經覆蓋國際貿易、石油化工、紡織服裝、食品飲料、醫藥衛生、輕工建材、冶金礦產、農業種植和地產經營等多個領域。在這個過程中，民營企業積極融入當地社會，顯著提升了自身的國際化程度、核心競爭力和品牌影響力，形成了具有時代特征和濱海新區特色的境外企業文化。

三是高端制造、現代服務業有所突破。近年來，新區積極推動民營經濟提質增效、轉型升級，把優化民營經濟產業結構作為工作重點，取得顯著成效。飛旋科技、深之藍等一批擁有自主知識產權和強大科研實力的民營企業不斷發展，并逐漸參與到高端制造業發展中；汽車金融、電子支付、金融控股、應收賬款債權管理公司等金融創新民營企業不斷涌現；愛奇藝、華誼兄弟、華策影業等一批動漫、影視、文化傳播民營企業投資落戶新區，帶動了新區文化產業的整體提升。從整體上看，新區民營經濟由原來集中在重化工業、傳統制造業和服務業向集中在高端裝備制造業、科技信息、電子商務、現代金融、文化創意等先進制造業和現代服務業領域轉變的趨勢日益明顯。

四是發展趨勢看好。隨著自由貿易園區和國家自主創新示范區先行先試政策的落實、供給側結構性改革相關扶持政策的出臺、“獨角獸”培育計劃的啟動實施、創通票制度的推廣、雙創特區的掛牌運營等一系列政策的落地實施，新區的政策優勢越發突出，民營經濟的發展環境和條件也會越來越便利和寬松，從而刺激民營企業內生發展熱情、發展動力全方位迸發，而且新區雄厚的產業基礎已成為民營經濟發展的“壓艙石”。2016年上半年，新區地區生產總值同比增長10.8%，完成固定資產投資2215.84億元。新興產業的發展，千億級項目的集群，均為民營經濟的發展創造出龐大的上下游產業鏈衍生商機。

3.濱海新區民營經濟發展存在的問題。一是規模有限，抗風險能力較弱。從整體規模看，濱海新區民營企業數量出現了較快增長，但是企業規模以及發展實力仍有待提高。截至2016年上半年，濱海新區實有內資企業84370戶，注冊資本23070.9億元，其中國有及國有控股企業7639戶，注冊資本9836.84億元；民營企業76731戶，注冊資本13234.06億元。雖然在數量上，民營企業是國有及國有控股企業的10倍；但是，在企業發展實力上，民營企業的平均資本僅為國有及國有控股企業的13.39%，并且新區的民營經濟在納稅額、營業收入、利潤總額等方面均與國有企業存在較大差距。這說明新區民營企業規模相對較小，大型民企數量少，資本存量低，這必將導致其受市場環境影響較大，抗沖擊能力較弱。

二是品牌效應不強，知名度不高。新區民營企業在數量上呈現出較快增長的發展勢頭，圍繞主導產業上下游聚集了大量中小民營企業群。但是，新區民營經濟的發展并沒有在數量增長、規模集聚的基礎上涌現出知名企業和著名品牌。雖然新區已實施了品牌發展戰略，不斷提升民營企業的品牌發展意識，截至2015年底，新區實有“天津名牌產品”161種。但與杭州擁有阿里巴巴、深圳擁有華為、北京擁有小米和百度相比，新區民營經濟發展創新意識仍顯不足，具有影響力的品牌企業、拳頭產品以及高層次領軍企業較少。

三是質量不高，持續發展后勁有待加強。新區雖然積極引導民營企業加大科技和研發投入，但與國有大型企業相比，民營企業對R&D的投入仍顯不足，專利擁有量有限，創新實力不強，未占據產業鏈的高端環節，產業鏈內企業間的合作也不夠充分，尚未形成基于協同創新和集群品牌的競爭優勢，導致民營企業整體發展質量不高。同時，民營企業還面臨人才總量不足、結構失衡、創新人才短缺的挑戰。尤其是高新技術企業，多集中在交叉學科、知識密集型的戰略性新興領域，其對掌握專業高端知識的技術人才和復合人才的需求十分強烈。但現實情況是，民營企業在工資待遇、晉升空間、職業培訓等方面與國有企業和外資企業相比，對高端人才均不具有吸引力，導致企業的實力很難有大幅度的提升，發展后勁欠缺。

四是融資難，先行先試政策落實不足。新區支持民營經濟發展的金融政策力度不斷加大，2016年上半年新區新增17家新三板掛牌的民營企業，各類金融機構向1924家民營市場主體放貸3765筆，累計金額達1047.62億元。但是，新區擁有七萬多家民營主體，相比之下能獲得直接融資和貸款的企業比例相當低，只占不到3%。相對于民營企業的巨大融資需求，缺口仍然較大。目前，新區民營企業融資渠道比較單一，融資成本較高，主要靠自有資金，輔以銀行貸款、親友借款和企業間借貸等，還沒有形成以眾籌、VC、PE、IPO等多形式融資互補共進的融資局面。究其原因，主要在于新區雖然擁有金融先行先試的優惠政策，但是政策紅利尚未得到充分的挖掘與發揮。

1.如何激發民營經濟的發展活力。經營困難和受到思想觀念的束縛導致濱海新區民營經濟發展活力不足。濱海新區作為一個大型港口城區，民營企業中出口導向型的生產加工和貿易企業較多，在當前世界經濟仍處于緩慢復蘇的不確定形勢下，這些企業的生存較為艱難，與出口導向型企業密切相關的數十個行業也受到較大影響。另外，在國內經濟增速放緩和國際經濟緩慢復蘇的復雜形勢下，很多民營企業生產需求萎縮；而新《勞動法》頒布實施以后，民營企業員工五險一金等福利體系不斷健全，再加上全市最低工資標準的逐年提高，使得民營企業用工成本明顯增加，利潤空間不斷被壓縮。同時，受地方傳統文化觀念的影響，民營企業家普遍存在小富即安思想，滿足于夠吃夠喝，怕風險、怕麻煩，對經濟形勢和行業動態不關心、不了解，企業領導及員工主動求新求變的動力不強。

2.如何進一步提升民營經濟的創新能力。雖然濱海新區科技型中小企業獲得長足發展，但從整體來看，大部分企業主要靠自身能力進行產品研發和技術創新，未能廣泛形成產學研一體的合作機制，民營經濟的創新能力受到制約。這一方面是因為民營企業在成立之初往往缺乏發展規劃，主要依靠市場機會和廉價勞動力獲得發展，缺乏與科研院所的合作；另一方面科研機構也更愿意和大型的國企央企合作，忽略了民營中小企業的技術創新需求。從獲得科技創新的資金支持來看，民營企業仍以自籌為主，與大型國企央企相比更難獲得銀行等常規金融機構的資金支持，融資渠道單一，在很大程度上消弱了其自主創新的能力。同時，技術人才的缺乏，特別是核心高新技術研發人才的不足，直接影響了濱海新區民營經濟的創新潛力。

3.如何吸引社會資本投入促進民營經濟的發展壯大。在國家發展戰略和政策支持下，眾多大項目好項目紛紛落戶濱海新區，這無疑為濱海新區的經濟社會發展創造了重大歷史機遇。當大項目好項目落地后，更需要做的是在這些項目的帶動下，引導廣大社會資本投入，為這些項目做好配套和服務，促進濱海新區的整體繁榮和發展。從目前的情況來看，引導社會資本參與濱海新區經濟社會建設還有很大的提升空間。資本的本質是追逐盈利，社會資本的投入會在風險和收益之間進行綜合考量。要吸引廣大社會資本切實投入進來，需要當地政府部門加快行政體制、金融體制和法律體制等方面的改革，進一步簡政放權，加強法制建設，優化投資環境，降低社會資本的投資風險，確保其投資收益。

1.完善創新體系，引導民營經濟轉型升級。創新是企業獲得核心競爭力的源泉。濱海新區民營經濟發展的根本出路在于充分發揮體制機制靈活的優勢，不斷進行技術創新、組織創新和管理創新，在降低生產成本的同時提升產品的經濟附加值，從產業價值鏈的低端走向高端。在技術創新上，政府的主要職責是完善產學研一體的科技創新體系。民營經濟主管部門要建立政策信息發布制度，積極引導民營企業充分利用資料、網絡了解本行業的高新技術及前沿動態；政府各相關部門和大專院校、科研機構聯合起來，以推介會的形式實現新科研項目、新科技成果與民營企業的對接，促進更多科技成果轉化為生產力；由政府組織，向民營企業提供科技培訓、專家咨詢、技術指導等服務，定期選派有專業技術背景的科技人員入駐有需求的民營企業，幫助其提高產品科技含量和附加值，進行設備改造和技術升級。在組織創新上，要充分發揮濱海新區大項目、好項目的帶動作用，鼓勵產業聯系緊密的大型國有企業和民營企業以多種形式相互參股，大力發展混合所有制企業，不僅可以解決民營企業發展的資金瓶頸，也能提高本地經濟發展活力。

2.政府領銜試用，培育本地品牌。品牌是企業發展核心技術不可缺少的平臺，是企業核心競爭力的載體。濱海新區民營企業并不缺乏優秀品牌，但在品牌的進一步發展壯大中，除了依靠企業的自身努力，政府的領銜試用也將起到積極的示范作用。因此，建議在政府采購中加大對本地民營企業的扶持力度，在公平的競爭環境和同等質量的前提下優先考慮本地企業，通過政府示范效應助推本地民營企業的發展，促進濱海新區自主創新品牌建設。在生產過程中，可以將土地、資金、礦產等資源優先配置給本地品牌企業，促進品牌企業的發展壯大。建立健全知識產權保護體系，依法保護品牌企業的合法權益。同時，設立品牌建設專項資金，促進品牌公共服務平臺建設。

3.發展職業教育，為民營經濟轉型升級提供人才保障。加工制造業在濱海新區民營經濟中占據相當大的比重，受社會大環境的影響，企業所需要的技能型工人嚴重缺乏。目前，社會普遍對職業教育重視不夠，技工學校數量較少，再加上民營企業在人才吸引上劣勢明顯，企業用人基本靠自己培養，不僅投入巨大，而且人才流動性也大，技工的缺乏成為制約濱海新區民營經濟轉型升級的重要因素之一。因此，建議在濱海新區大力發展職業教育和職業培訓，建設與各行業相關的技工學校、職業學院、高職高專院校等，從政府層面加以正確引導，逐步轉變全社會的認識，提高技工的社會地位，為企業轉型升級提供人才保障。

4.加快行政體制改革，積極引導社會資本投入。濱海新區作為國家綜合配套改革試驗區，應該充分利用先行先試的優勢，不斷深化行政體制、金融體制和法制體制等方面的改革，進一步簡政放權，優化社會資本的投資環境。在國家政策允許的前提下，細化社會資本的準入領域，明確社會資本可以參與的項目，為社會資本的投入指明方向和提供載體。在健全政府和社會資本合作（PPP）機制方面，建立政府投資、購買服務和協議價格協同機制，分行業制定PPP項目管理辦法、操作細則和項目監管體系及PPP項目評估論證機制。在優化社會投資服務機制方面，推進社會投資項目審批制度改革，簡化審批手續，規范中介服務行為，構建優質高效的投資服務體系；加強與社會專業服務機構及產業聯盟的業務合作，公平擇優開展招商工作，并協調、組織項目實施。

課題組成員：劉 波 羅 瓊 孫 媛

責任編輯：朱 健