適應經濟社會制度與轉型積極創建計劃生育幸福家庭

尤藝潼

隨著人口數量的有效控制以及經濟社會的發展與轉型，我國傳統家庭的生育、養育、教育及贍養等基本功能受到沖擊，規模小型化、結構多樣化、居住離散化、親情淡漠化，加之經濟發展不平衡、資源配置不合理、體系建設不完善，使生活貧困、生殖健康、出生缺陷和養老服務等方面的矛盾和問題日益凸顯，家庭抵御風險能力有所下降，制約了城鄉家庭、特別是計劃生育家庭的健康發展，在一定程度上影響了社會的和諧穩定。所以建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福是必然趨勢。創建幸福家庭活動順應了人民群眾過上美好生活的新期待。近年來，天津市武清區衛計委按照市、區關于創建幸福家庭工作的安排部署，以家庭發展為主線，以群眾需求為導向，以建設“文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會”的幸福家庭為目標，充分發揮計劃生育部門優勢，有效整合各方面資源，提高計劃生育家庭的發展能力、生活質量和幸福指數，全面推動幸福家庭建設，促進地區人口長期均衡發展和社會和諧進步。

1.免費孕前優生健康檢查工程。推進優生優育全程服務，落實孕前優生健康檢查，加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。大力推進國家免費孕前優生健康檢查項目工作。引導群眾積極參加孕前優生健康和生殖健康檢查，全面推進知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節育服務，提高服務的公平性和可及性。建立區、鎮兩級出生缺陷預防名冊，為高危人群建檔，并提供優生指導。同時，為參檢育齡夫婦提供全方位的服務，做到提前預約、車接車送、全程陪同。截至目前，武清區醫院已經對12000對夫婦進行了孕前優生健康檢查，有效地避免了出生缺陷給家庭帶來的嚴重風險，提升了全區出生人口的質量。

2.計劃生育特殊家庭就醫“綠色通道”工程。開辟綠色通道，為計劃生育特殊家庭保駕護航。武清區人民醫院是全區醫療水平最高、科室最齊全的三級綜合性醫院，通過積極協調、上下溝通成功將其確立為定點醫院，與區醫院醫務科共同研究制定針對計生特殊家庭的就診醫療服務工作流程。計生特殊家庭就診患者憑“愛心就醫卡”和“醫保卡”到導醫臺辦理接診分診手續。安排專人引領協助計生特殊家庭享受“五優先”政策，即優先掛號（由普通號升級到專家號）、優先就診、優先檢查或進行預約、優先取藥、優先住院；特殊情況可由專人全程陪同完成就診等一系列診療服務；為病情危重者啟動綠色通道，可直接進入急診救治流程。目前我們將70歲以上失獨家庭（共53人）納入就醫“綠色通道”，爭取逐步做到失獨家庭全覆蓋。

3.計生家庭健康工程。2016年，武清區對30歲至65歲婦女進行健康檢查。全年預計檢查14.5萬人，投入資金420萬元，對計生困難家庭減免治療費用。全區計生服務做到“六進門”，即新婚咨詢進門、生育指導進門、避孕服務進門、免費藥具進門、手術隨訪進門、婦科病防治進門，為育齡群眾提供“查、講、治、訪”一條龍服務。建立對新婚、產后、計劃生育手術后、更換避孕措施等各類重點人員的隨訪制度，強化避孕節育知情與選擇的規范指導，做到術后隨訪服務率達到95%以上，避孕及時率達到90%以上。

4.計生家庭致富工程。協調武清區農委等部門，爭取區財政1000余萬元投入，在高村鎮共同建立200畝愛心蔬菜暖棚種植基地，對符合條件的計生困難家庭實行免費承包。鎮街勞動保障服務中心在同等條件下優先滿足計劃生育戶特別是獨生子女戶的就業要求，今年以來，共為獨生子女安排就業8000人次。涉農、科技部門開展“科技特派員服務行動”，選派140名科技人員深入村居，召開農業現場會400余場，受益農民達12余萬人。區畜牧水產中心對計生家庭養殖戶共發放補助450萬元。

5.計生家庭保障工程。積極協調區政府相關部門，由區財政全額承擔楊村、東蒲洼兩個街道的獨子費，確保農村計生家庭在撤村建居過程中利益不受損失。截至目前，全區有15865人符合獎扶標準，889人符合特扶發放標準，所涉獎扶金額均已及時足額發放到位。我們主動為退掉二胎生育指標的家庭辦理計生養老保險。截至目前，全區共為8815個主動退掉二胎生育指標的家庭辦理了計生養老保險，投資總金額達1130萬元，其中區投入705萬元；鎮村兩級投入155萬元；個人投入270萬元。積極探索機構養老，將無勞動能力、無經濟來源、無人照料的計生家庭老人逐步納入機構養老范圍。建成老年日間照料服務中心40所，可為近萬名老人提供日托服務。新建成武清區第三養老院，建筑面積達6000平方米，供年滿65歲、無收入來源的農村計生困難家庭老人免費入住，所需費用由區、鎮兩級財政負擔。

加大對計劃生育家庭的扶助力度。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標準動態調整。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每月80元提高到100元，提高部分全部由區財政負擔；對獨生子女意外死亡并不再生育和收養子女的家庭，在獨生子女母親年滿45周歲時，由區財政一次性發放特別扶助金2萬元，幾年來全區獨生子女意外死亡家庭共計181戶，區財政投入資金362萬元，所需經費納入區財政經常性年度預算。

通過多種方式開展宣傳倡導，引導家庭成員樹立科學文明進步的價值觀、家庭觀和幸福觀。區衛計委與武清電視臺合作開辦《幸福家庭》欄目。與區團委等單位開展以“倡導婚育文明，創建幸福家庭”為主題的武清區集體婚禮。聯合文化、廣電等部門利用傳統節日、紀念日進行主題宣傳活動，全區共開展創建幸福家庭與人口文化宣傳活動30多場次。下朱莊街投資40萬元建成人口文化公園，增設以人口計生為主題的雕塑、展板，組織編演計生宣傳、家庭和睦、鄰里團結等內容的群眾文化節目，廣大群眾積極參與。

加強政府與社會協同治理，廣泛動員教育、民政、涉農、金融等21個部門共同做好計劃生育工作。充分發揮計劃生育協會的生力軍作用，切實加強縣、鄉級計劃生育協會的組織和能力建設，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉社區和企事業單位，引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。近年來，計劃生育幸福家庭創建工作收到了較好的效果，促進了全區計劃生育工作的健康發展。但是，在新形勢下幸福家庭創建工作還需不斷充實、發展和完善。

1.隨著社會的發展和轉型，計劃生育政策也隨之調整，但目前相當一部分基層干部還存在一定的模糊認識，還習慣于用老一套的做法，缺乏創建工作的積極性和主動性，搞形式主義，擺花架子，創建工作流于形式。因此，只有真正解決這些認識上的問題，才能更好地推動創建工作的開展。

2.計劃生育幸福家庭創建是一項民生工程，加大對村居計生專職干部的培訓力度，引導計生專職干部從單純的生育管理向生育服務轉型。強化工作環節的監管和督查，將“務實計生”理念貫穿到各項任務中，把工作做實、做細，切實滿足群眾需求。提供項目、資金和信息扶持，讓所有計劃生育家庭在生活上得到幫助，經濟上得到實惠，精神上得到慰藉。

3.計劃生育幸福家庭創建是一項社會系統工程，涉及各個方面，需要相關部門的協調。各級計生部門要加強同教育、民政、涉農等部門的聯合，積極、穩妥、有效地推進。要注意把計劃生育幸福家庭創建工作與計劃生育優質服務先進區創建活動有機結合、共同推進，才能取得實實在在的效果。

作者單位：天津市武清區衛計委

責任編輯：雙艷珍