打造“升級版”派出所的探索

伊世金

槐蔭區位于濟南西部，是省會濟南的四個中心城區之一。近年來，槐蔭公安分局派出所建設面臨的警力不足、年齡結構老化、運行機制滯后、隊伍管理乏力等問題日趨凸顯。為此，分局通過“優化派出所警力資源配置，積分制考核考評”等“綜合施策，整體推進”的方法，全力打造“升級版”公安派出所，取得了隊伍建設和業務工作的雙豐收。

當前派出所面臨的四個突出問題

一是警力資源配置不夠合理，“頭重腳輕”現象比較普遍。編制內人員數量少，年齡結構老化嚴重，年輕警力得不到及時補充，全局平均年齡42.52歲，35歲以下民警僅占34.25%，派出所警力僅占42.15%，與公安基層日益繁重的工作任務要求極不適應。

二是隊伍管理缺乏有效抓手。以前對派出所民警的管理，過多依賴于經濟的杠桿作用。財務政策規范后，各單位失去了最直接、最有效的抓手，對于諸如遲到早退、不服從命令、不遵守紀律盡職責等行為缺少有效的約束措施。

三是民警的能力素質不適應形勢任務需要。隨著反恐維穩形勢的嚴峻復雜、信息技術的快速發展，派出所民警在警務實戰技能、信息化應用水平、群眾工作方法上還存在欠缺，對新形勢、新問題的應對能力不足。特別是當前自媒體時代，面對群眾、輿論的全方位監督，民警對正常執法感到困惑，執法底氣不足，不知如何執法、尺度如何把握，很大程度上影響了基層民警的職業認同和派出所的整體效能。

四是非警務警情擠占大量警力。由于公安機關自身職責定位不準、社會聯動機制不健全、群眾過度依賴等原因，110接處警平臺逐步演變成了社會應急平臺，導致許多超出公安機關接處警范圍內的非警務警情、無效警情大幅度攀升，擠占了有限的警力資源，造成了警力資源的浪費。

為此，分局按照“重點突破，綜合施策，整體推進”的思路，以“健全機制，創新模式”五個方面為抓手，促使“打造升級版派出所”活動開展得如火如荼，成效顯著，好評如潮。

健全警力下沉機制，優化派出所警力資源配置

自2014年以來，分局制定了“推動警力下沉三年行動計劃”，通過干部調整、公開選調、下派鍛煉等方式，為派出所補充有效警力56人，警力占比提升了6.2%，達到了48.35%。一是優化派出所領導班子。根據派出所前沿實戰單位的特點，加大了派出所領導干部的交流力度，將一批年富力強、業務能力突出的年輕干部充實到基層派出所，將年齡偏大的同志調整到機關任職，使派出所領導班子平均年齡下降了兩歲，提升了派出所干部隊伍的戰斗力。二是敞開機關民警下派出所的“出口”。分局黨委達成共識：“凡是機關民警要求到派出所工作的，一律優先批準。”借著職級調整和新組建派出所等節點，先后三次在全局范圍內為派出所公開選調民警。近兩年來，已為派出所補充警力42人，極大緩解了派出所警力不足的現狀。三是推動機關民警下派鍛煉。在廣泛征求意見的基礎上，分局出臺了《關于機關民警下派鍛煉的實施意見》，明確要求：機關單位35歲以下、派出所工作經歷不滿2年的民警，必須進行一年半的學習鍛煉。2016年1月，第一批16名機關民警鍛煉結束，第二批機關民警奔赴各鍛煉崗位。其中，第一批有3名同志主動向組織提出申請，調派出所工作。民警趙強回想起鍛煉往事，感慨道：“一年半的時間，真切體會到了基層的酸甜苦辣，經受了歷練、提升了能力、增進了感情。”

健全完善內部制度，確實提高派出所的隊伍管理水平

為增強民警組織紀律觀念、改進工作作風，我局從強化內部制度建設入手，相繼出臺了積分制、考核考勤、值班備勤、協勤隊伍管理等方面的規范性文件，為派出所加強隊伍管理提供了重要抓手。一是試行隊伍積分制管理。探索出臺了《隊伍積分制管理辦法》，包含工作紀律、警容風紀、接警處警、執法監督、服務群眾等九個方面六十余項內容，實行兩級督察制，對民警違反規定的，用累計記分的方式進行記錄，并分層次給予組織處理，起到了教育、警示、整改的目的。二是完善考核考勤機制。為嚴肅工作紀律、提高工作效率，相繼制定了關于《加強考勤管理》《規范民警值班備勤》《民警崗位績效考核》等相關規定，加強考核結果的應用，將其作為年度考核、評先創優、職級晉升的重要依據，改進了工作作風，提振了精神狀態，較好地解決了“干與不干、干多干少”的問題。三是規范協勤隊伍管理。從完善管理機制入手，研究制定了《協勤隊伍管理使用辦法》《協勤隊員考核辦法》，進一步明確了管理主體，理順了管理責任，嚴格了考核考勤。同時，分局將協勤隊伍納入年度教育培訓計劃，每年分批次對400余名協勤隊員進行集中教育培訓，為正確履行職責提供了保障。

創新實戰培訓模式，增強派出所民警履職能力

分局緊盯形勢發展，不斷豐富培訓內容，創新培訓方式。針對派出所職業特點，逐步完善了“實戰化·菜單式”教育訓練模式，基層民警的履職能力大幅度提升。一是通過不定期組織教官團隊深入各派出所，座談、發放教育培訓“需求表”和“意見建議表”等形式，了解基層民警培訓需求，并向處室大隊適時反饋，切實為民警量身定做實在管用的培訓課程，提供最欠缺、最急需的專業知識和技能。二是加強以大數據、系統平臺、信息研判深度應用等實用技能的培訓。三是邀請教授專家、新聞媒體人，開展媒體應對技巧培訓，使民警能“主動對接執法環境，敢于依法執法，善于在實踐中提升自己”。

推動運行機制創新，提升派出所工作整體效能

面對非警務警情居高不下、擠占大量警用資源的現狀，分局迎難而上，全力整合社會資源，推動警務機制改革，聯合律師事務所、街道調解委員會、濟南電視臺《有話好好說》欄目組，創建了“四位一體”警情處置機制。一是建立警情合理分流機制。三家單位在派出所成立聯合值班室，安排專人輪流值班。對公安職責范圍的警情，由派出所依法處理，需要治安調解的，調解委員會、律師事務所積極參與配合;對職責外的警情，在派出所依法固定證據后，以調解委員會及律師事務所為主，及時化解，合理引導。四家單位利用各自優勢，實現了警情流轉上的“無縫對接”。律師事務所，一方面為民警提供法律咨詢和業務指導，規范民警執法行為;另一方面協助參與信訪投訴類案件的處理，解決了信訪人“不會、不理性”申訴的問題，也解決了派出所被惡意“投訴、起訴”的難題，保障了民警的執法權益。

堅持隊伍標準引領，增強派出所凝聚力戰斗力

為進一步提升士氣和形象，槐蔭分局精心策劃，全面深化派出所標準化建設。不再以“硬件”改善為目標，而是以“軟件”提升為導向，重點明晰職責理念、強化內務管理、豐富警營文化，逐步促進了民警職業行為的養成。一是逐一完善細化了派出所各個崗位的職責，并將其懸掛于民警辦公室，時刻提醒大家牢記使命、忠誠履職。制定民警個人工作格言，擺放在辦公桌上，時刻激勵自己言行一致、勤奮敬業、恪盡職守。二是按照“工作規范化、生活條令化、保障標準化”的要求，將“入警誓詞”“著裝規定”“合格黨員標準”等懸掛在派出所醒目的位置;完善請銷假、工作交接、接待群眾、值班備勤、裝備管理、印章管理、安全保密等日常制度，制定了會議室、餐廳、衛生間管理規定，編輯成冊，強化日常管理;為民警統一配置了筆筒、文件架、收納盒等辦公用具，明確了擺放位置和次序，凈化了辦公環境。三是打造主題警營文化。堅持文化育警，深入推進警營文化建設，全力協助各派出所，深入挖掘、精心策劃，打造各具特色的警營文化亮點，增強了民警隊伍的集體認同感和自豪感。例如，槐蔭分局道德街派出所，深挖“道德”內涵，確定了“風尚道德，融會和諧;道承民意，德聚警心”主題，體現了單位獨特的氣質和靈魂。

（作者系山東省濟南市公安局槐蔭分局局長）