“四五六”推進社區警務創新發展

陳吉偉

寧波市公安局深入貫徹落實浙江省公安廳關于加強和改進派出所建設系列部署，適應警務實戰化、基礎信息化、執法規范化和隊伍正規化的需要，推出“四五六”工作法，即社區警務制度規范實現“四個統一”，社區警務基礎建設實現“五個落實”，社區警務工作重心明確“六個要點”，進一步夯實了派出所基層基礎，有力地推動了城鄉社區警務創新發展。

一、社區警務制度規范實現“四個統一”

針對全市各地社區警務制度建設中表述不一、標準混亂等問題，市局專門成立調研組，對全市警務室（站）工作制度、警務室（站）臺賬制度、社區民警工作制度、社區民警考核制度進行了規范統一，有效地解決全市警務室（站）工作制度規定不一、社區民警工作職責表述不清、社區警務基礎臺賬缺乏統一標準和對社區民警考核項目隨意等問題，通過對城鄉社區警務精細化管理，提升了社區警務管理水平和層次。

（一）統一警務室（站）工作制度。明確了警務室（站）工作性質是派出所在社區、農村設立的警務機構，是城鄉社區民警的辦公場所。警務室（站）民警的主要勤務方式是：走訪調查、宣傳發動、巡邏守護、實地檢查、警情通報;懸掛統一的標志燈箱、標牌，上墻相關工作制度，在醒目處設立警民聯系箱、公示欄，公示民警、協警姓名、照片、聯系電話;公開辦公時間，做到“開門、亮燈、有人”，民警不在時應由專職協勤人員留守值班;在接待區設立資料架，提供有關警務資料;警務站和有條件的一類警務室實行24小時工作制等。

（二）統一社區民警工作職責。明確城鄉社區民警要以維護轄區治安穩定、構建和諧警民關系為目的，以社區（村）為陣地，依托基層組織，整合各種社會資源，積極開展基礎防范和日常管理工作。主要職責有收集治安信息、管理實有人口、組織安全防范、化解矛盾糾紛、服務人民群眾等。

（三）統一社區警務基礎電子臺賬。警務室（站）建立統一的《社區警務基礎信息登記簿》《警民懇談》《防范宣傳》《巡邏檢查登記》等基礎工作臺賬，努力推行工作臺賬電子化，民警工作日志、案件回訪可直接記入城鄉社區警務e超市信息平臺;相關工作信息應當及時輸入，最遲必須在次日下班前完成。

（四）統一社區民警考核共性內容。通過深入調研和反復征求意見，確定了社區民警通過基礎信息采集提供線索查破案件的情況、轄區流動人口登記率和準確率、重點人員熟悉情況、轄區發案及入室盜竊案件發案回訪情況等七項內容為必考項目。各地治安部門圍繞以上共性內容設置考核細則，派出所每月一考，治安大隊每季一考。

二、社區警務基礎建設實現“五個落實”

結合社區警務運行規范和省廳、市局出臺的派出所建設評估辦法，對各地社區警務基礎建設提出了“五個落實”的要求。

（一）警務室（站）對轄區村（居）全覆蓋。在城市，原則上以社區為單位劃分警務區，設立警務室。在農村，原則上以一個或者多個行政村劃分警務區，設立警務室。社區警務室建設與社區建設應同步規劃、同步建設，并盡可能與社區居委會相鄰。農村警務室應設在中心村或治安復雜的行政村，并盡可能與村委會相鄰。根據轄區人口密度、治安形勢等因素科學布建警務室（站），目前，全市警務室（站）共計629個，其中警務站39個、一類警務室133個、二類警務室365個、三類警務室92個。今年以來新增警務站6個，調整拆并布局不合理警務室86個，實現了警務室（站）對全市社區（村）全覆蓋。

（二）充分發揮互聯網作用推行“@警務”活動。各地派出所紛紛探索開辟“網上警務室”“社區微信群”等互動平臺，436名社區民警建立QQ群和微博，粉絲群眾達58000余人，68個派出所開設網上警務室和微信平臺，已發布各類安全防范提示14550余條、提供便民服務2500余次，在警民之間架起一座“微距離”溝通的連心橋。

（三）社區民警村（居）班子全進入。積極創新工作機制，把推進社區民警進社區（村）班子和適當吸收優秀村官兼任派出所協輔警工作作為深化社區警務、夯實基層基礎工作的有力抓手，目前已取得階段性成效。據統計，全市1024名社區民警已全部在轄區擔任社區（村）黨組織副書記、居（村）委會副主任或主任助理職務，310名社區（村）干部兼任轄區派出所協輔警。

（四）派出所副所長兼任社區民警承包轄區全到位。為改進作風，避免派出所分管基礎副所長工作機關化傾向，市局要求所有派出所分管基礎副所長全部兼任社區民警承包責任區，并把此項工作完成情況列入派出所建設評估項目，市局人房管理支隊在每季度派出所工作督導檢查中也將此列入督查項目。目前，全市149個戶籍（邊防）派出所分管基礎工作副所長全部兼任社區民警并承包轄區，從事基礎工作要求任務不減、內容不漏、要求不降。

（五）有條件的警務室建立調解工作室。在全市所有戶籍、邊防派出所和警務站全部建立調解工作室的基礎上，實現調解室向基層延伸。目前，有149個派出所建立了調解工作室，39個警務站建立了調解工作室，360個警務室建立了調解工作室，加強調解員隊伍建設。目前，全市共有調解員540人，其中專職調解員275人、兼職調解人員265人，去年以獎代補落實金額80.4萬元。去年以來，全市通過“警調銜接”機制共成功調處矛盾糾紛2.08萬起，調處成功率達97.5%;人民調解案卷司法確認1.44萬個。

三、社區警務工作重心明確“六個要點”

一是認準一個方向，即基礎工作為現實斗爭服務。提升基礎工作服務現實斗爭的貢獻度，這是基礎工作的價值所在，也是基礎工作的出發點和歸宿。組織社區民警依托社區“網格化管理、組團式服務”基層工作平臺，依法落實用工單位、中介、物業、房東、醫院學校和社區（村）等信息報送責任，加強流動人口和出租房信息采集和應用管理。

二是貫徹一條路線，即堅持依靠和發動群眾。派出所的根基在社區和農村，城鄉社區警務活動的基礎在群眾。堅持依靠和發動群眾，是社區警務活動的根本途徑。

三是實行一個戰略，即繼續深化社區警務戰略。以有效整合社區各種資源為深化社區警務的有力抓手。

四是提升一個水平，即提升基礎工作信息化水平。目前，全市社區民警配備警務通1260部，配備流管通4600余部。

五是圍繞一個核心，即切實圍繞加強實有人口管理。著眼于源頭管理，抓好實有人口信息采集。努力提高實有人口基礎信息采集的準確性、時效性和全面性，此外，還要盡可能采錄特殊人員隨帶貴重物品、機動車輛和DNA、指紋等信息。

六是實現一個目標，即努力提高群眾的安全感、滿意度。人民群眾的安全和滿意是派出所工作的出發點和落腳點。要求社區民警扎根社區，提高“兩個熟悉”，即讓社區民警扎根社區，融入群眾，千方百計提高社區民警對轄區治安底數的熟悉率和轄區群眾對社區民警的熟悉率;要求社區民警立足防范，實現“兩個升降”即服務現實斗爭的貢獻率上升、人民群眾的滿意度上升，警情下降、案件下降的目標。要求社區民警適應形勢，做到“兩個結合”。通過傳統手段與信息科技相結合，腳板與鍵盤相結合，加強與群眾的互動交流，實現群眾工作的集約效應。

（作者系浙江省寧波市公安局人房管理支隊副支隊長）