新疆阜康市2013年高效節水發展思路和突破口

汪世虎

【摘要】高效節水發展的核心是按照“科技+制度”的發展思路，把先進的科技運用水利、裝備水利，加快高效節水規模化、規范化、標準化建設。通過“科技+制度”促進高效節水向高效用水轉變，管理水利向經營水利轉變。科技主要指大首部自壓滴灌技術、低壓小流量滴灌技術和自動化滴灌技術，制度主要指加強高效節水工程的運行管理利用配水權的制約作用開展高效節水工程運行管理，應成立“用水合作組織”進行管理。

【關鍵詞】高效節水；運行管理；科技

1、利用配水權的制約作用開展高效節水工程運行管理，促進管理水利向經營水利轉變。

1.1當前全市高效節水發展形勢和運行管理現狀

截止目前全市高效節水灌溉面積已占全市總灌溉面積的74%，農戶充分認可了高效節水技術，高效節水技術的示范階段已完全轉變到技術推廣的軌道，“重建設、輕管理”的問題日益突出，加強高效節水工程的運行管理勢在必行。村委會+農戶、農協會+農戶的管理模式一直沒有很好的發揮，主要原因有以下兩點：

第一，前一階段高效節水發展主要是示范階段，農戶一直徘徊在“高效節水技術是否可行，自己是否出資安裝”的情緒中，還沒有能力把注意力轉移到如何科學運行管理的層面上來，導致鄉鎮政府及農戶對運行管理工作不夠重視，管理模式的基本框架雖已構建，但沒能得到正常的運轉。

第二，村委會、農協會的管理主體在鄉鎮，農協會總會的會長是鄉鎮主管農業的副鄉鎮長，村委會成員是在村民中選舉產生，一般都不是水利專業出身或是沒有水利工作經歷，對水利工程管理沒有本質上的認識，無法從技術的角度對高效節水工程運行管理提出合理的意見或作出合理的決策。

1.2 對今后高效節水工程運行管理模式轉變的建議。鄉鎮水管所作為運行管理的主體，安排專職專業技術人員管理。各中心村成立“用水合作組織”，中心村村主任作為該組織的負責人。鄉鎮政府安排專人負責鄉鎮、水管部門、村委會之間的溝通和協調工作。鄉鎮政府負責農業生產的“五統一”管理，水管部門負責灌溉管理，鄉鎮政府與水管部門相互制約、互補不足，如村級管理人員或農戶不服從“五統一”的管理，水管部門可不予配水，不服從灌溉管理，鄉鎮政府可利用自身的管理權限進行制約。村主任自行選派一線操作人員，管理費根據市場用工費用按畝計征，年底由鄉鎮政府和水管部門共同考核。

2、把先進的科技運用水利、裝備水利，整合資金打造高效節水集成化的精品示范工程，促進高效節水向高效用水轉變。

2.1 當前全州高效節水科技裝備的發展現狀。2012年，自治區對高效節水的補助標準由250元/畝提高到300元/畝，中央及自治區對高效節水技術的投入有增無減。

當前全州高效節水發展比較好的縣市主要是呼圖壁縣和瑪納斯縣，就覆蓋程度而言，與我市不相上下。它們的優勢在規模化建設和新技術的應用方面，如呼圖壁縣大首部自壓滴灌技術、低壓小流量滴灌技術和自動化技術的應用，瑪納斯縣30萬畝規模化集中連片的打造。據介紹，瑪納斯縣30萬畝規模化示范區的打造，始于上世紀90年代，經過近15年的打造，形成了如今路、林、渠、條田的網格化布局，我們要達到這樣的水平，還需經過一個較長時間的建設，目前無法與他們比較；大首部自壓滴灌技術和低壓小流量滴灌技術在呼圖壁縣的應用和發展已有2-3年，呼圖壁縣是昌吉州首個應用該技術的縣市，呼圖壁縣水利局下屬的設計所是一所具有丙級資質的設計單位，具有多年從事高效節水技術設計與研究的經驗，并對外承接工程項目勘察設計，因此，該縣具備一支專門從事高效節水技術研究的隊伍，隨著逐年的大力推廣，技術力量趨于成熟，經驗較為豐富，推廣力度較大，我市短時間內無法超越。自動化滴灌技術雖已在全州范圍內進行了示范，但力度并不大，即便是在全州起示范作用的呼圖壁縣也僅有3000畝，而我市2010年自籌資金在東戈壁村建設了1200畝，加上2011年重點縣計劃建設的2000畝，也達到了3000畝。自動化滴灌技術目前已基本認同為高效節水今后的發展方向，在全州處于示范階段的情況下，對我市來說是機遇與挑戰并存。

2.2 我市今后科技裝備高效節水發展的方向和突破點。上述技術及做法得到區州水利部門的認可，并提出在全州范圍內進行推廣。因此，結合我市2013年現代農業示范區建設，在大力推廣大首部自壓滴灌技術、低壓小流量滴灌技術的基礎上，應以滴灌自動化技術為突破口，實現我市高效節水工作的跨越式發展。

2.2.1 以滴灌自動化技術為突破口，實現農業的工業化管理，促進我市高效節水快速趕超

2.2.2 利用項目推廣低壓小流量滴灌技術。低壓小流量滴灌技術首次在我市推廣，沒有可借鑒的成功推廣的經驗，為確保該項技術在我市首次應用便能起到示范帶動作用，如果首次應用失敗，將嚴重挫傷農戶今后采用的積極性，影響我市高效節水發展的速度。建議一是利用小農水專項工程項目資金，投入資金1000萬元建設，二是市財政補助資金支持現代農業示范區內有意愿自籌資金建設低壓小流量滴灌工程的農戶，按250元/畝給予補助，建議安排2萬畝，補助資金500萬元。項目實施委托有資質且有低壓小流量滴灌工程成功設計經歷的設計單位編制實施方案，注重系統的頂層設計，為今后系統的優化升級奠定基礎，避免重復投資。施工企業及產品選擇經自治區水利廳認證的企業和產品。

2.2.3 利用項目資金對原有分散系統進行改造升級，推廣大首部自壓滴灌技術。在已確定的九運街鎮五宮梁中心村現代農業示范區，利用已建成的五宮梁水庫，推廣大首部自壓滴灌技術，整合下游已建成的河水或井水系統，配套建成井水自壓滴灌系統。一方面可利用當地地形坡降大的優勢，實現自壓滴灌，降低系統運行費用；另一方面可全面達到河水滴灌的條件，在河水充裕的情況下，可優先利用河水進行灌溉，減少地下水的開采，并將井水作為備用水源。

水是生命之源、生產之要、生態之基，大力發展高效節水，加強高效節水的運行管理和科技裝備，是實現“兩個可持續”、推進“三化”建設的必然選擇。