隨著新型城鎮化快速推進和經濟社會結構深刻變遷,極大地改變了基層群眾原有的居住形態,帶來了利益、生活、文化以及公共服務需求的多元化,使得基層傳統的自上而下行政推動“一元型”治理模式難以為繼。為破解這一難題,都江堰市緊緊圍繞“推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革要求,以融入式黨建為治理牽引,以院落(小區)基本單元為治理依托,以培育多元社會組織為治理支撐,以規則導向為治理保障,探索出一條“黨組織領導、村(居)委會管理、群眾主體、多元支撐、依法治理”的“一核多元、合作共治”黨建引領基層治理創新之路。
以融入式黨建為治理牽引,實現黨政“獨唱”到黨群“合唱”的轉變。“火車跑得快,全靠車頭帶”,創新基層治理必須堅持黨的領導,通過把黨建工作融入自治、融入發展、融入服務,使黨組織真正成為協調各方、引領發展、服務群眾的領導核心。加強示范引領,把院落(小區)作為黨員干部落實工作、發動群眾的主戰場,實現院美民治;加強組織引領,將黨組織建在產業鏈上、融入社會組織里、帶入文化活動中,實現業興民富;加強服務引領,采取黨員骨干創辦領辦等方式,大力培育產業協會類、文化服務類、社會公益類社會組織,實現社和民安。
以院落(小區)自治為治理依托,實現群眾“看戲”到群眾“唱戲”的轉變。傳統行政村(社區)為基本單位的村(居)民自治容易造成“自治空轉”,為此,都江堰市堅持重心下移,按照“地域相近、規模適度、群眾自愿、利益相關、便于自治”的原則,以50戶至100戶的適度規模,將全市城鄉居住區整合為1447個院落(小區)自治單元,并成立黨組織,發動群眾選舉成立管委會、業委會等自治組織,搭建物業管理、矛盾調解等群眾自治平臺,以“微治理”激發群眾主體作用,實現群眾問題群眾議、群眾事情群眾辦、辦理效果群眾評。
以培育多元社會組織為治理支撐,實現“一元管理”到“多元共治”的轉變。推進治理能力和治理體系現代化,社會組織是不可或缺的重要力量。都江堰以業緣、趣緣、地緣為紐帶,大力培育“草根”社會組織帶動群眾自治:通過引導成立民宿旅游協會、盆景花卉協會、獼猴桃合作社等社會組織,實現經濟自治;通過支持“幸福里有愛”志愿者協會、“柳風詩社”農民詩歌協會等社會組織發展,實現社區自治。通過對社會組織的因需培育、大力扶持和規范管理,都江堰市各類社會組織已達800余家,其中草根社會組織達350余家,推動了政府治理、社會參與和群眾自治良性互動。
以規則導向為治理保障,實現從“難以約束”到“自覺遵守”的轉變。創新基層治理,必須堅持依法治理,通過自下而上民主協商定規、民主監督執規、民主評議守規,都江堰市256個社區、1447個院落(小區)制定了院落小區自治章程、院規民約、入住公約等草根自治規則2500余條,把政府“紅頭文件”管不好、管不了的事變成群眾自覺自愿遵守的事。
近年來,都江堰市通過積極探索,以適度規模的院落(小區)作為公共服務、群眾自治、社會組織協同參與、有機融合和有效落地的基本單元和互動平臺,通過黨建引領、院落自治,有效破解了多重轉型背景下治理難題,打通了服務群眾“最后一公里”,夯實了群眾自治“最先一公里”。
責編:賀貴成