黨建引領 多元共治

隨著新型城鎮化快速推進和經濟社會結構深刻變遷，極大地改變了基層群眾原有的居住形態，帶來了利益、生活、文化以及公共服務需求的多元化，使得基層傳統的自上而下行政推動“一元型”治理模式難以為繼。為破解這一難題，都江堰市緊緊圍繞“推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革要求，以融入式黨建為治理牽引，以院落（小區）基本單元為治理依托，以培育多元社會組織為治理支撐，以規則導向為治理保障，探索出一條“黨組織領導、村（居）委會管理、群眾主體、多元支撐、依法治理”的“一核多元、合作共治”黨建引領基層治理創新之路。

以融入式黨建為治理牽引，實現黨政“獨唱”到黨群“合唱”的轉變。“火車跑得快，全靠車頭帶”，創新基層治理必須堅持黨的領導，通過把黨建工作融入自治、融入發展、融入服務，使黨組織真正成為協調各方、引領發展、服務群眾的領導核心。加強示范引領，把院落（小區）作為黨員干部落實工作、發動群眾的主戰場，實現院美民治；加強組織引領，將黨組織建在產業鏈上、融入社會組織里、帶入文化活動中，實現業興民富；加強服務引領，采取黨員骨干創辦領辦等方式，大力培育產業協會類、文化服務類、社會公益類社會組織，實現社和民安。

以院落（小區）自治為治理依托，實現群眾“看戲”到群眾“唱戲”的轉變。傳統行政村（社區）為基本單位的村（居）民自治容易造成“自治空轉”，為此，都江堰市堅持重心下移，按照“地域相近、規模適度、群眾自愿、利益相關、便于自治”的原則，以50戶至100戶的適度規模，將全市城鄉居住區整合為1447個院落（小區）自治單元，并成立黨組織，發動群眾選舉成立管委會、業委會等自治組織，搭建物業管理、矛盾調解等群眾自治平臺，以“微治理”激發群眾主體作用，實現群眾問題群眾議、群眾事情群眾辦、辦理效果群眾評。

以培育多元社會組織為治理支撐，實現“一元管理”到“多元共治”的轉變。推進治理能力和治理體系現代化，社會組織是不可或缺的重要力量。都江堰以業緣、趣緣、地緣為紐帶，大力培育“草根”社會組織帶動群眾自治：通過引導成立民宿旅游協會、盆景花卉協會、獼猴桃合作社等社會組織，實現經濟自治；通過支持“幸福里有愛”志愿者協會、“柳風詩社”農民詩歌協會等社會組織發展，實現社區自治。通過對社會組織的因需培育、大力扶持和規范管理，都江堰市各類社會組織已達800余家，其中草根社會組織達350余家，推動了政府治理、社會參與和群眾自治良性互動。

以規則導向為治理保障，實現從“難以約束”到“自覺遵守”的轉變。創新基層治理，必須堅持依法治理，通過自下而上民主協商定規、民主監督執規、民主評議守規，都江堰市256個社區、1447個院落（小區）制定了院落小區自治章程、院規民約、入住公約等草根自治規則2500余條，把政府“紅頭文件”管不好、管不了的事變成群眾自覺自愿遵守的事。

近年來，都江堰市通過積極探索，以適度規模的院落（小區）作為公共服務、群眾自治、社會組織協同參與、有機融合和有效落地的基本單元和互動平臺，通過黨建引領、院落自治，有效破解了多重轉型背景下治理難題，打通了服務群眾“最后一公里”，夯實了群眾自治“最先一公里”。

責編：賀貴成