“面對群眾來訪，絕不推諉躲閃”

賀貴成

人物檔案

周仁山，男，漢族，1963年12月出生，1986年5月入黨，大專學歷，現任成都市雙流區人民法院法警大隊政委、區法院信訪維穩應急處突領導小組信訪辦副主任。2011年6月被中央政法委員會評為“全國政法系統優秀黨員干警”，2012年2月被四川省高級人民法院評為“全省法院系統先進個人”，2014年3月被成都市委政法委評為“我最喜歡的法官”，2016年6月被四川省委表彰為全省優秀共產黨員。

“老人家，你的情況我都記錄下來了，有結果了我就給你兒子打電話，你有事也可以給我打電話，別再辛苦地來回跑了。”9月2日，記者在雙流區法院立案庭見到了周仁山。當時，他正在接待一位從外地來法院的老人，由于老人聽力不好，他舉起右手比劃出一個“電話手勢”，又用左手遞給對方一張寫有自己電話的名片。老人感激不盡地連聲說道：“謝謝，謝謝！”

百姓心中的“編外信訪局長”

自2003年從部隊轉業到雙流法院立案庭工作以來，周仁山主要負責信訪接待，被當地老百姓親切地稱為“編外信訪局長”。

“群眾信任我，我一定要發揮自己的特長，把這份工作干好。”無論多晚，無論上班還是下班，只要有群眾來訪，周仁山不推諉、不躲閃，主動笑臉迎接，直截了當地解答群眾疑問。在和上訪群眾溝通時，正是這種直爽的性格、熱情的態度，讓群眾都非常容易接受他的觀點和處理方法。

周仁山向記者坦言：“和基層群眾打交道，用不了長篇大論，通俗、淺顯易懂就好。只有心中裝著老百姓，才能為老百姓服好務！”

因為工作需要，周仁山今年剛從立案庭調到法警大隊任政委，但立案庭的信訪接待工作仍是他“丟不脫”的重要工作之一。

一天中午，周仁山又接待了一批社區群眾，原由是《物權法》實施后，房產證上只有丈夫一個人的名字，而房子確屬夫妻共同財產，“現在，丈夫想瞞著妻子賣掉房子嗎？如果賣掉了，該如何補救，起訴誰？”

周仁山耐心地把他們迎到信訪接待室，跟他們講解法律規定：“《物權法》實施后，你們的這種情況確實是個問題，房產證上只有丈夫名字的，賣房子的時候可以不經過妻子，但你們不要著急，如果他賣掉了，你可以要求他把一半的錢給你，但不能向買房人起訴。如果他還沒有賣，而你有所擔心，就建議開一個家庭會議，到房管部門提出申請，把一個人的名字登記為兩個人的名字。”解除了心中的疑惑后，群眾才安心地離開法院。

從事立案信訪工作13年來，周仁山堅持“有訪必答、有信必復”的工作原則，傾聽百姓訴求，為百姓排憂解難。通過網絡及電話接待來訪人員共計3.5萬余批次，當面接待來訪人員5.8萬余人次，共辦理來信3000多件。

“要把群眾當成自己的兄弟姐妹”

幾年前，雙流某村的7位家庭主婦火冒三丈地一起來到雙流法院，以丈夫出軌為由提出離婚。

原來，這7位婦女在生活中是好朋友，她們的老公均在外經商。家庭經濟狀況好轉后，在家閑來無事，她們便常常聚在一起打牌，因此疏忽了和丈夫的交流。在外勞累奔波的丈夫回家后，面對冰冷的家庭，思想也開始發生變化，情感逐步移向家庭之外的人。這7位婦女覺察到自己的丈夫出軌后，就商議一起到法院提出離婚訴求并要求嚴懲丈夫的不軌行為。

周仁山了解情況后，耐心地對7人進行了開導，并為其開出了挽救家庭的“藥方”。最終，她們決心戒掉牌癮，全身心投入到家庭中。幾個月后，這7個家庭回到了原來的生活軌道上。

“假如當時不勸導她們，7個家庭就會破裂，給法院增加7個案子的同時，也給社會帶來不和諧因素。”周仁山稱，自己在工作期間接待的群眾中，百分之八十是與案件無關的法律咨詢。按照常理，他完全可以將這些群眾推向其他相關部門，但他并沒這樣做。

“周法官經常告訴我們，要把來訪的群眾當成兄弟姐妹一樣對待，就會找不到推卸的理由。他們對法律條文有不同理解，造成認識上的偏差，我們就要用善心、耐心、公平之心與他們交流，換來他們對法治的認可。”周仁山的同事接受記者采訪時說。

“以自身正氣維護司法形象”

家住彭鎮的陳勇，父母離異后都不愿撫養他，陳勇只能住在年邁多病的祖父家。由于無人照顧，還在讀小學的他輟學在家，爺爺多次到當地政府和公安部門反映情況，但父母雙方仍然“踢皮球”，經調解無果后，爺爺不得已到法院上訪。

周仁山了解到情況后，展開了多方調解，“找了孩子的媽媽5次，爸爸4次，不僅解決了孩子的撫養問題，陳勇又重新回到了校園。”

“這一起棘手案件讓我至今印象深刻。”周仁山記得，當他看到年幼的陳勇和年邁的爺爺來到法院的時候，心里很不是滋味兒。“弱勢群體維權本來就很艱難，而為了保全當事人的合法權益，作為法官更是要用心、耐心地為他們服務，這才是真正的為人民服務啊！”周仁山深情地說道。

自那以后，周仁山就在工作中摸索出一套“身正、閱歷、責任、熱情、耐心”的“十字工作法”，“事情到了信訪這一步，確實不僅僅是法律層面的問題，調解往往顯得尤為重要。”周仁山說，這套“十字工作法”在工作中屢試不爽，解決問題游刃有余。

面對信訪新形勢，周仁山反復琢磨提煉，總結經驗，創造性地提出了“控訪三制度”（聯合接訪制度、上訪預警制度、下訪聯絡制度）：對有上訪苗頭的人員，及時建立預警臺賬，重點化解矛盾；從各鄉鎮抽調下訪聯絡員，制作下訪聯絡員花名冊，建立下訪聯絡員網絡；對來訪人的訴求進行分類，對不屬于法院管轄處理的，及時告知當事人向相關部門反映情況，適時通過記錄的來訪人的聯系方式定期回訪，若問題未得到解決，利用聯合接訪制度聯系相關部門一同處理。“控訪三制度”的使用，使新時期法院信訪工作收到了良好的社會效果，在全市乃至全省法院系統引起強烈反響。

“周仁山熱情真誠接待來訪群眾，耐心傾聽當事人訴求，以自身正氣維護司法形象，豐富閱歷妥善解決問題，直面壓力困難擔當責任。”雙流區人民法院領導評價道。

13年來，周仁山勇挑信訪工作重擔，妥善化解處理涉及案件人員達萬人以上的四川華西置業、四川生態農業、四川潤馳實業、四川仙綠寶食品公司、四川美盛房產等社會影響重大涉訴信訪案件26件。對中央政法委、省、市、區專項督辦的周某某、王某某、朱某某等35名老上訪戶、纏訪、鬧訪、非訪人員多次耐心釋法明理，深入開展疏導，達到息訴罷訪，最終促進了案件的有效化解。

責編：裴佩