紅寺堡區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路

張鳳

【摘要】紅寺堡區(qū)地處寧夏中部干旱帶，是全國最大的生態(tài)移民區(qū)。當?shù)厮Y源嚴重短缺，量少質差，可利用的水資源十分有限，農(nóng)業(yè)灌溉用水完全依賴揚黃水。為了對有限的水資源進行合理利用，改善當?shù)剌^為惡劣的自然環(huán)境，紅寺堡區(qū)逐步普及高效節(jié)水灌溉技術。本文主要從紅寺堡區(qū)高效節(jié)水灌溉的發(fā)展思路出發(fā)，從中找到可以借鑒的技術，為其他地區(qū)進行高效節(jié)水灌溉技術的發(fā)展提供指導性意見。

【關鍵詞】紅寺堡地區(qū);節(jié)水灌溉;思路

寧夏紅寺堡區(qū)進行高效節(jié)水灌溉規(guī)劃的過程中，將當?shù)剞r(nóng)業(yè)實際情況和灌溉技術結合起來，制定適應當?shù)匕l(fā)展的高效灌溉計劃，進行更加適宜的規(guī)劃，從而保證紅寺堡區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，提升糧食產(chǎn)量，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與進步，符合國家發(fā)展與進步的需要。

一、紅寺堡區(qū)進行高效節(jié)水灌溉存在的突出問題

（一）企業(yè)和農(nóng)戶對高效節(jié)水灌溉接受程度不高

高效節(jié)水灌溉技術本身缺乏實踐性，并且進行整體系統(tǒng)的灌溉耗費大量的時間，并不能在短時期內收到良好的效果，造成當?shù)卣腿罕妼υ摷夹g存在一定的質疑，不能完全信任該技術成果。同時，當?shù)卣w科技水平發(fā)展程度較低，對于這些優(yōu)秀的成果，不能從科技的角度進行分析，對該項技術的前瞻性成果存在質疑，造成推廣受到影響。

（二）群眾過于依賴土地資源

進行農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉占據(jù)一定的土地資源，但是紅寺堡區(qū)長期受到自然環(huán)境的制約，人們主要的經(jīng)濟來源依靠土地，如果對土地資源進行征用，會直接導致當?shù)貜V大農(nóng)民群眾的不滿，群眾對高效灌溉工程建設的抵觸。同時，紅寺堡區(qū)地形較為復雜，人均土地資源本身就較少，如果實施短期內收益較少的項目，對于農(nóng)民來講，較難接受。

（三）農(nóng)業(yè)技術與灌溉系統(tǒng)并沒有同步實施

在發(fā)展中，灌溉技術和農(nóng)業(yè)技術發(fā)展是分開的，灌溉技術是國家制定的政策，因此政府不得不順應發(fā)展的需要，對灌溉技術進行規(guī)劃和發(fā)展。但是政府對于農(nóng)業(yè)農(nóng)藝的發(fā)展是忽視的，農(nóng)業(yè)農(nóng)藝的發(fā)展并沒有和灌溉系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調，影響灌溉系統(tǒng)自身效果的發(fā)揮，對于灌溉系統(tǒng)整體效果不利。

（四）項目運行管理艱難

高效節(jié)水灌溉項目在批復時只批復了建設資金，而運行期間每年產(chǎn)生的人員工資、運行電費、滴灌帶更換費用、水泵管道維修管護等費用均無資金來源。經(jīng)測算，項目后期管理運行成本高達267元/畝左右，其中：滴灌帶（管）更換費用183元/畝左右，電費12元/畝，蓄水池水損費10元/畝，維管費10元/畝，水費30元/畝，肥料農(nóng)藥費22元/畝，導致部分工程建成后因無運行管理資金保障而無法投入運行。

（五）管理體制不健全，技術力量薄弱

高效節(jié)水灌溉項目建成后交給所在地的農(nóng)民用水協(xié)會管理，而農(nóng)民用水協(xié)會對高效節(jié)水項目的運行管理經(jīng)驗不足，現(xiàn)有管理人員數(shù)量少、經(jīng)驗少、責任心不強、隊伍不穩(wěn)定，管理機制及體制不健全、不規(guī)范、水平低，管理員缺乏設備維修技術。

二、紅寺堡區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路

（一）轉變觀念，農(nóng)業(yè)技術與灌溉技術同步

對于企業(yè)和群眾對高效節(jié)水灌溉認知度不高的現(xiàn)狀，重點從思想上加大引導，通過“走出去、請進來”的辦法，組織農(nóng)口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾及企業(yè)代表等，赴新疆、農(nóng)墾等地學習取經(jīng)，現(xiàn)場親身去感受，從思想上轉變傳統(tǒng)觀念。同時，注重農(nóng)藝技術培訓，農(nóng)業(yè)部門每年安排專業(yè)技術人員到農(nóng)業(yè)技術先進地區(qū)學習，組織給農(nóng)戶進行種植技術培訓，讓農(nóng)戶掌握與高效節(jié)水灌溉相匹配的種植技術。

（二）強化行政主導

定規(guī)劃出方案。政府制定《高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，計劃利用未來5年左右時間，對40萬畝灌區(qū)進行綜合治理和徹底改造，負責出臺《高效節(jié)水灌溉項目建設及運行管理實施意見》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整實施方案》等配套措施，從“組織領導、工作職責、項目實施、運行管理、獎罰措施”等方面做到有章可循。

調整產(chǎn)業(yè)結構。按照“一高三特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準，圍繞“3+X”產(chǎn)業(yè)布局調結構、擴規(guī)模。根據(jù)紅寺堡區(qū)的具體情況，壓減玉米，小麥等作物的種植面積，擴大葡萄、棗樹、藥材、黃花等高經(jīng)濟作物的種植面積，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。

（三）注重節(jié)水項目建設

在紅寺堡區(qū)5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步推進高效節(jié)水灌溉項目建設，農(nóng)口各部門協(xié)同作戰(zhàn)，著力打造牛記圈、綠科新村等9個片區(qū)共計3萬余畝的高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。為了支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，紅寺堡區(qū)政府在財政資金十分短缺的情況下，財政預算資金500萬元，通過“以獎代補”等方式，專門用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目，解決運行管理費用不足等問題。

（四）重視考核創(chuàng)新機制

政府在工程建設、水肥一體化管理、作物種植、農(nóng)技農(nóng)藝推廣等方面給予支持和指導。把節(jié)水灌溉與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包干經(jīng)費掛鉤、與干部提拔重用掛鉤、與年底效能考核掛鉤，對工作不力的部門或個人將啟動問責程序。每個片區(qū)成立一個由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門共同參與的領導小組，每月定期召開節(jié)水灌溉項目推進會，及時解決工作中存在的困難和問題，通過互學實現(xiàn)互促，通過對比實現(xiàn)共贏。

（五）集約化管理

在村農(nóng)民用水協(xié)會管理不成熟的情況下，為確保項目盡快投入運行，通過農(nóng)業(yè)招商，引進龍頭企業(yè)配套節(jié)水項目，實現(xiàn)集約化、規(guī)范化管理，起到了節(jié)水效果，促進政府主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人，在自家田里務工，實現(xiàn)政府節(jié)水、企業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比較成熟的一條路子，同時借鑒新疆等地的成功管理經(jīng)驗。

結束語

紅寺堡區(qū)實施高效節(jié)水灌溉項目是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，但是在進行規(guī)劃布局的過程中需要結合實際情況，對當?shù)氐匦吻闆r和自然環(huán)境情況進行深入的分析，制定適合當?shù)氐墓喔确桨福ＷC高效節(jié)水灌溉工程收到良好的效果，并積極對該技術進行創(chuàng)新，將先進科技成果應用到節(jié)水灌溉技術中，保證科技創(chuàng)新與高效節(jié)水灌溉共同發(fā)展。

參看文獻：

[1]和志國，李聰敏.農(nóng)業(yè)建設項目取水水源論證——以吳忠市紅寺堡區(qū)2014年高效節(jié)水灌溉項目（石炭溝片區(qū)）為例[J].農(nóng)業(yè)工程，2015，06：65-67.

[2]王志清，戴映輝.寧夏紅寺堡區(qū)水資源承載能力分析與研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，32：19958-19960.

[3]黃桂華，范建榮.生態(tài)移民地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的理論思考——以寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)為例[J].寧夏社會科學，2010，06：54-57.