有一種生活高度叫瞰城

梁志斌 陳穎聰 方鼎 林征宇 時永健

航拍能夠喚起人們對熟悉的城市和生活狀態的另一種審美和情感：一座座新樓拔地而起、一條條高速路橋穿梭交織，越來越多的體育場、公園如雨后春筍般涌現，讓我們的城市更加宜居。

讓城市成為“健身房”

日前，福建印發實施的《福建省全民健身實施計劃（2016—2020年）》提出，合理利用景區、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所等，建設自行車綠道、健身步道、登山步道等全民健身設施，形成與綠道網、慢行系統等相互串聯的健身網絡。新建居住區和社區嚴格按照國家標準配置全民健身設施，老城區逐步完善全民健身配套設施建設。合理做好城市空間的復合利用，推廣季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的全民健身設施。

值得一提的是，近年來日趨火熱的馬拉松賽事已經成為宣傳城市形象的重要載體。特別是在馬拉松賽事舉辦過程中，電視轉播在記錄、報道比賽的同時，更是將選手所在賽道周邊的各種風光通過鏡頭呈現給未到場的觀眾，從而達到塑造城市形象、打造城市名片的效果，甚至可以使一些名不見經傳的城市成為全球關注的焦點，為城市旅游業、會展業的發展帶來更多機會。

今年51歲的趙翔，是河南鄭州“心呼吸”跑步俱樂部的一名長跑愛好者。2016年元旦，他專程趕來廈門參加馬拉松比賽。“廈門馬拉松賽道被稱為最美賽道是當之無愧的。這座城市的規劃也很人性化，是個適宜居住的好地方。如果有機會，我還會再來參賽和旅游。”第一次參加廈門馬拉松，給趙翔留下了深刻的印象。

“既給參賽選手創造良好的參賽體驗，也展現城市品牌形象的亮麗名片，這是廈門舉辦馬拉松賽事的重要意圖之一。”廈門大學政治學系主任羅思東說。

羅思東介紹，舉辦馬拉松的廈門環島路，是當年為了更好地開發廈門而修建的。把馬拉松賽事放到環島路上，實現了基礎設施建設和賽事活動的有機結合，不僅可以使大家領略沿途風光，對于廈門城市治理能力也是一次重要的檢驗。

近年來，我國的馬拉松賽事并不局限于沿海地區，在一些三四線城市也舉辦過該賽事。國家治理協同創新中心研究員楊枝煌分析說，舉辦這樣的大型賽事，可以借機利用新聞媒體進行全方位、立體化的宣傳，展示城市的形象，對于地方政府而言，其實也是一次招商引資的推介良機，這對于中西部城市和三四線城市確實有不小的吸引力。

“從某種意義上，舉辦馬拉松一類的賽事，也是地方政府轉變經濟發展方式，致力于釋放‘迪士尼經濟效應，推動服務業發展的一種嘗試和探索。”楊枝煌說，一座城市能否把馬拉松帶來的正面效應發揮到極致，關鍵在于城市管理者如何打好馬拉松這張牌。這是對城市治理能力的一次考驗，也是關乎國家治理體系和治理能力現代化的一個問題。

“在馬拉松的檢驗中，許多城市功能將更加完善。”羅思東告訴記者，通過舉辦馬拉松賽事，廈門市把原來城市交通、體育文化的不少短板補齊了，也帶動了廈門市會展業的進一步發展壯大。更重要的是，馬拉松舉辦過程中得到了廣大市民的參與和支持，政府沒有唱“獨角戲”，這也是城市社會治理能力提升的重要基礎。

護好城市公園“綠肺”

城市公園是城市建設的主要內容之一，是城市生態系統、城市景觀的重要組成部分；是滿足城市居民的休閑需要，提供休息、游覽、鍛煉、交往，以及舉辦各種集體文化活動的場所。

日前，福建省委、省政府出臺《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》，提出按照“300米見綠，500米見園”原則，規劃建設公園、小綠地、綠道等公共活動空間，配置小型戶外公共體育設施，滿足居民文體活動和交流需要。城市公園一律免費開放，嚴禁在公園內設立私人會所，限期清理騰退違規占用的公共空間。

城市公園不僅影響著市民的生活質量，還具有美化城市、調節城市小環境、改善城市空氣質量、維系城市生態平衡和防災減災等多種生態效應。

高質量的公園，形象鮮明、功能多樣，往往能成為一個城市的標志，也是城市文明和繁榮的標志。作為城市的主要公共開放空間，公園建設不僅是休閑傳統的延續，更是城市文化的體現，它代表著一個城市的政治、經濟、文化、風格和精神氣質，也反映著一個城市市民的心態、追求和品位。因此，城市公園既是群眾游覽休憩的場所，也是文化傳播的空間；既是向群眾進行精神文明教育、科學知識普及的園地，也是政府促進社會和諧、培育城市文化的重要資源。美國景觀設計之父奧姆斯特德曾說過，公園是一件藝術品，隨著歲月的積淀，公園會日益被注入文化底蘊。一座公園就是一段歷史，它讓人們一走進園子，腦海中就會浮現出昔日的溫馨畫面、曾經的美好記憶，一座拱橋、一個雕塑、一棵老樹，都是彌足珍貴的東西。所以需要我們進行精心的設計與布置，使城市公園自然氣息濃厚而又包含人文底蘊。

智慧城市呼喚“交通大腦”

在智慧城市的建設浪潮中，“互聯網+交通”處于排頭兵位置。然而，目前交通領域的“互聯網+”建設面臨著一個問題，即把“局域網+”當作“互聯網+”，各自為戰，沒有數據之間的互相打通融合，形成了局域網孤島。如果把“互聯網+交通”比作一個人，停留在“局域網+”就相當于缺乏神經中樞，沒有一個能進行集合信息、作出決策的“城市交通大腦”。

如何打破“局域網+”困局，打造“城市交通大腦”？關鍵是實現“人人為我，我為人人”的大數據生態，即每個人、每個企業、各地交通管理部門，都要成為同一個大數據生態的營造者，同時也都成為受益者。這樣才能跨界融合，產生化學反應。

比如，過去引導車流，是交管部門通過歷史數據，提前分析路況，然后通過手機短信，提醒公眾繞開擁堵路段。這種方式，只是立足于對過往的數據分析，提供靜態的解決方案。現在，用戶通過眾包的模式，將實時交通大數據提供給導航軟件。這個數據再與交管部門提供的數據進行融合，這就實現了對用戶出行的動態引導。這種變化，顯然得益于導航軟件、用戶和交管部門的數據協同。

讓大數據系統更好地運作，需要政府相關部門進一步整合公眾數據，包括公交、地鐵、出租車、專車、自駕等各部分的實時人流量、車流量。過去，政府承擔了繁重的管理職能，管理需要細化到方方面面；而在新的體系中，瑣碎的職能可以通過云平臺，被分解到公眾層面處理，政府則可以將更多精力投入頂層設計中。

未來交通的終極目標，是打造“城市交通大腦”，這也是“人人為我，我為人人”理念發揮到極致的形態——所有道路、車輛、乘客信息都接入系統，采集、調度、管理等都由“城市交通大腦”指揮完成：城市車輛基本無人駕駛；交通管理系統基本無人操作，人們感覺不到它的存在，就像感覺不到擁堵的存在。如果擁有這樣的“大腦”，未來我們的城市出行效率和道路安全性將大大提高。

打造宜居宜業新城

城市是人類的智慧創造，是人類文明的鮮明標志，是人類活動的重要區域。讓城市生活更美好，是城市建設、發展、治理的價值所在。

從發達國家城市化發展的一般規律看，我國現在開始進入城鎮化較快發展的中后期。全國80%以上的經濟總量產生于城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進入城市，城市人口將逐步達到70%左右。在這樣的情勢下，我們尤其要保持清醒頭腦，清醒認識我國城市發展的問題和不足，直面規劃建設重外延輕內涵、用行政命令取代法治以及“城市病”等突出問題。只有致力于轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國特色城市發展道路，才能順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待。

“城，所以盛民也。”堅持人民城市為人民，是我們做好城市工作的出發點和落腳點。城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。解決好人的問題，是城市工作的價值指向；讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市管理和服務的重要標尺。

城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。比如，城市和經濟發展兩者要相輔相成、相互促進，不能脫離經濟發展而人為大搞“造城運動”；城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，不能只要地不要人、只要白領不要藍領；城市規模要同資源環境承載能力相適應，生態空間和建設空間比例失調，環境容量就不可避免變少，污染就必然加重。只有充分認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，才能做好城市工作。

走出一條中國特色城市發展道路，關鍵是堅持好“五大統籌”。統籌好空間、規模、產業三大結構，以提高城市工作全局性；統籌好規劃、建設、管理三大環節，以提高城市工作的系統性；統籌好改革、科技、文化三大動力，以提高城市發展持續性；統籌好生產、生活、生態三大布局，以提高城市發展的宜居性；統籌好政府、社會、市民三大主體，以提高各方推動城市發展的積極性。總之，城市工作是一個系統工程，堅持集約發展，在統籌上下功夫，在重點上求突破，才能讓城市發展更可持續更宜居。■