水利工程征地移民實物指標復(fù)核質(zhì)量監(jiān)控的探討

【摘要】水利工程建設(shè)是一項利國利民的工程，水利工程征地移民工作是開展水利工程建設(shè)的前提，對于水利工程征地移民中的實物指標復(fù)核質(zhì)量監(jiān)控是一件十分復(fù)雜的工作，其中涉及多方面的因素和存在很多問題，怎樣才能使實物指標復(fù)核質(zhì)量監(jiān)控變得更加規(guī)范化，使水利工程征地移民工作可以正常開展，是本文主要探討的問題。

【關(guān)鍵詞】征地移民監(jiān)理;實物指標復(fù)核;質(zhì)量監(jiān)控

為了滿足不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟需求，水利工程建設(shè)在不斷的發(fā)展中，它一方面為我國水利事業(yè)的發(fā)展提供保障，另一方面使當?shù)鼐用衽c政府部門之間的矛盾激化，在征地過程中如何安置當?shù)鼐用褚约叭绾翁幚硗恋亍⒎课葸€有基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬物等實物指標的監(jiān)控標準成為一大難題，如果征地移民的監(jiān)理措施不到位，會對當?shù)刂伟步?jīng)濟等造成影響，同時還會影響居民的搬遷、安置以及補償?shù)龋@都是關(guān)乎著人們的切身利益，也是衡量水利工程能否成功建設(shè)的基本條件。

一、實物指標復(fù)核質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容

對于水利工程征地是在國家因公共需要的前提下，對個人及集體土地所有權(quán)加以強制剝奪的情況，然后給予土地所有人一定的補償作為購買條件，在征地開始實施階段，實物指標復(fù)核小組會首先對征地中的實物量進行統(tǒng)計，其中包括所有涉及工程開展的實物，實物指標復(fù)核的結(jié)果是整個移民補償投資的重要憑證。在水利工程征地移民中實物指標符合需要分階段開展：

1.對征地移民范圍進行調(diào)查，包括征收地段的人口、房屋、土地、農(nóng)林畜牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、各企業(yè)產(chǎn)品價值、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及文化古跡，自然風景設(shè)施等進行調(diào)查。

2.對移民實物分階段調(diào)查，查明水利工程征收范圍里面存在的實物數(shù)量和性質(zhì)，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定，再次對水利工程征收范圍內(nèi)的實物進行補充調(diào)查和復(fù)核，然后對已經(jīng)確定的實物成果進行再次分析，將最終結(jié)果公示出來。

3.對不同地段的復(fù)核成果均因由實物調(diào)查人員和各地方政府部門及實物產(chǎn)權(quán)的所有者共同簽字確定，方為合格。

4.對不同時期果樹木以及水庫等給予分時期調(diào)查，因為果樹在不同時期的衡定標準不同，不能將樹苗時期的價格等同于果樹成熟時期，包括水庫也要按照分期蓄水高程來統(tǒng)計

5.盡管征地移民實物調(diào)查的過程復(fù)雜多樣，但還是應(yīng)該做到公平公正的原則，做好這些準備工作可以避免在征地實施過程中出現(xiàn)很多不必要的矛盾。

二、影響實物指標復(fù)核質(zhì)量監(jiān)控的因素

1.對土地所有權(quán)的爭議嚴重影響實物指標復(fù)核質(zhì)量監(jiān)控，對于土地的所有權(quán)問題一方面可能是歷史遺留問題，所以根本無從解決;另一方面是在工作洽談方面出現(xiàn)難以溝通，或是溝通不當造成土地斟測和實際權(quán)屬之間出現(xiàn)問題，使得土地所有權(quán)界定模糊，進而導(dǎo)致后期的拆遷補償費用不明確。

2.沒能確定明確的實物調(diào)查范圍，沒有明確的實物調(diào)查范圍，會直接導(dǎo)致征地移民實物調(diào)查的進程以及對征地移民實物調(diào)查結(jié)果的準確性，比如在實物調(diào)查中對于很多零散的樹木的調(diào)查以及補償辦法未能統(tǒng)一核定，根據(jù)不同的確定方法最終導(dǎo)致的結(jié)果也不同，有的對零散樹木按點株數(shù)進行計算，而有的又是根據(jù)樹木的種植面積來定，所以不僅增加實物指標調(diào)查工作的難度，還使得被調(diào)查群眾的不滿情緒;還有在實物調(diào)查工作開始進行后，又有很多人為的新增實物量，這些都無疑會增加實物指標質(zhì)量監(jiān)測的難度，還會增加后續(xù)國家政府部門的補償力度。

3.移民征地區(qū)實際存在人口和戶籍登記人口不一致，可能使得一部分實物調(diào)查被重復(fù)記錄現(xiàn)象，出現(xiàn)多次補償?shù)那闆r，這也是因為在每次的移民后沒有對相關(guān)移民的檔案進行統(tǒng)一登記建檔，這一系列的原因?qū)е聦嵨镏笜藦?fù)核質(zhì)量的監(jiān)控力度。

4.征地拆遷地的賠償價格偏低，直接使得移民心理不平衡，移民都希望可以得到公平公正的補償，但是在實物復(fù)核的過程中會存在實物指標不斷變化的現(xiàn)象，對于之前沒有進行調(diào)查的項目，后續(xù)還得重新納入復(fù)核標準中，要不然就會引起移民的不滿情緒;還有在開始階段實物指標調(diào)查中會對某個項目存在漏掉的現(xiàn)象，移民就會要求將其重新列入補償范圍內(nèi)，無形中都會增加實物復(fù)核的工作量;同時也因為很多移民自身文化程度不高，極容易受群體的影響希望可以獲得和自身實物不相符的補償額度，再者相關(guān)部門沒有事前也移民溝通好賠償標準，使得移民對拆遷征地工作不理解，最后導(dǎo)致征地工作開展起來難上加難。

三、水利工程征地移民實物指標復(fù)核質(zhì)量監(jiān)控的措施

1.明確土地所有權(quán)問題，避免征地過程中不必要的爭端，由于農(nóng)村中都是集體土地所有制，所以首先要明確集體土地的權(quán)屬關(guān)系，建立健全土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，然后再根據(jù)土地性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量以及土地上所有的附屬設(shè)施，進行詳細核定，經(jīng)過土地行政部門以及土地所有人共同參與核查，經(jīng)過符合確認結(jié)果無誤以后經(jīng)雙方簽字同意，從而保證征地具有法律效益，使得雙方的合法權(quán)益都不受侵犯，避免后續(xù)權(quán)益糾紛的發(fā)生。

2.加強對復(fù)核工作者的培訓(xùn)力度，讓他們在開展征地工作的時候可以與移民進行有效溝通，在實物指標復(fù)核工作開展前，應(yīng)該加大對征地的宣傳工作，讓移民對國家的相關(guān)政策以及開展水利工程建設(shè)的重要意義，告訴移民實物復(fù)核的具體內(nèi)容有哪些，實物指標的核定標準，避免在實物指標復(fù)核過程中出現(xiàn)臨時擴大實物內(nèi)容，所以做好事前宣傳工作很有必要，明確規(guī)定對于政府停令以后的新增實物，不包含在后續(xù)實物指標內(nèi)，只有提前做好這些溝通工作才可以取得移民的配合，讓他們消除心中的疑慮，同時還能有效避免一些抱有僥幸心里的移民提出無理要求，這對加快征地的進程，使得各項工作開展起來更加順利都會有很大的幫助，同時對于移民監(jiān)理中存在爭議的問題及時進行協(xié)商解決，之后再次確認復(fù)核結(jié)果，將復(fù)核結(jié)果進行公開告示，以證公平。

3.加強對實物指標復(fù)核力度，做到公平合理進行補償，首先必須得落實實物指標復(fù)核的相關(guān)方案，進行規(guī)范化復(fù)核，不管是對實施目標任務(wù)還是實物復(fù)核流程、實物指標數(shù)量、類型、區(qū)域等進行明確界定，在這個的前提下做好征地移民的安置補償工作，按照相關(guān)的征地移民補償，對移民進行合理的補償，使他們可以盡快恢復(fù)之前的工作生活，步入正常軌道。

四、小結(jié)

通過針對水利工程征地中實物指標復(fù)核的具體內(nèi)容以及存在問題進行分析，然后在不斷的實踐中使實物指標復(fù)核越來越規(guī)范化，從而為我國的水利工程正常開展提供了可靠條件，加快我國水利工程邁向現(xiàn)代化水平的步伐。

參考文獻

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作者簡介：蘆晨（1985年2月-），男，漢族，甘肅，本科，工程師，研究方向：水利工程移民。